中新網(wǎng)6月28日電 6月28日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義受?chē)?guó)務(wù)院委托，向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議作了《2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。審計(jì)署政策研究室負(fù)責(zé)人接受了媒體采訪(fǎng)。

以下是審計(jì)署網(wǎng)站公布的答問(wèn)全文：

一、今年的審計(jì)工作報(bào)告有什么特點(diǎn)？

答：審計(jì)工作報(bào)告是審計(jì)工作思路和成果的集中體現(xiàn)。今年的審計(jì)工作報(bào)告反映了當(dāng)前審計(jì)工作適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)新要求的總體思路和基本原則。具體來(lái)講，就是圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，積極推進(jìn)“有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效”的審計(jì)全覆蓋，堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓重大違法違紀(jì)問(wèn)題，工作報(bào)告反映的各項(xiàng)審計(jì)共移送重大違法違紀(jì)問(wèn)題800多起，有關(guān)部門(mén)正在按照法定程序進(jìn)一步查處；一手抓體制機(jī)制制度性問(wèn)題，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的每個(gè)問(wèn)題，審計(jì)工作報(bào)告都力求鞭辟入里、還原其歷史脈絡(luò)、剖析其制度性根源，力求客觀(guān)、準(zhǔn)確、深入。在審計(jì)實(shí)踐中，我們始終堅(jiān)持依法審計(jì)、實(shí)事求是的原則，強(qiáng)調(diào)要?dú)v史地、辯證地、客觀(guān)地看待經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些問(wèn)題，既不以現(xiàn)在的制度規(guī)定去衡量以前的老問(wèn)題，也不用過(guò)時(shí)的制度規(guī)定來(lái)衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項(xiàng)。審計(jì)在反映真實(shí)情況、揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患、指出突出問(wèn)題和體制機(jī)制制度性障礙的基礎(chǔ)上，更加注重研究分析、慎重穩(wěn)妥地處理，更加注重推動(dòng)完善體制機(jī)制制度。所以說(shuō)，今年的審計(jì)工作報(bào)告體現(xiàn)了審計(jì)不斷革新理念和創(chuàng)新方式方法的進(jìn)展。

二、從審計(jì)工作報(bào)告反映的情況看，您對(duì)2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支有何總體評(píng)價(jià)？

答：從審計(jì)情況看，2014年，各部門(mén)各地區(qū)在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算和發(fā)展計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)有關(guān)工作，財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，中央一般公共預(yù)算收入完成100.2%、增長(zhǎng)7.1%。二是重點(diǎn)支出得到較好保障，從嚴(yán)控制一般性支出，持續(xù)增加民生投入，中央財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、就業(yè)和社會(huì)保障的支出分別增長(zhǎng)11%、9%、8.5%。三是財(cái)稅體制改革取得積極進(jìn)展，配合完成預(yù)算法修訂，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，制定實(shí)施深化財(cái)稅體制改革總體方案，作出深化預(yù)算管理制度改革的決定，建立地方政府性債務(wù)管理機(jī)制。

但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，預(yù)算管理體系還不夠完善，財(cái)政管理方式還不完全適應(yīng)，部分財(cái)政資金被騙取挪用，有些領(lǐng)域存在違法違紀(jì)問(wèn)題，一方面資金分散、管理“碎片化”現(xiàn)象還較突出，有的領(lǐng)域大量資金長(zhǎng)期閑置；另一方面許多重點(diǎn)事項(xiàng)需要統(tǒng)籌推進(jìn)，有的重點(diǎn)工作缺乏財(cái)力保障，影響積極財(cái)政政策的實(shí)施力度，也不利于重大改革措施的落實(shí)。究其原因，主要是相關(guān)體制機(jī)制還不健全，一些領(lǐng)域的具體制度規(guī)定未及時(shí)修改完善，特別是一些部門(mén)規(guī)章與改革發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，部分領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變不到位，迫切需要加快推進(jìn)改革，從根本上予以解決。今年的審計(jì)工作報(bào)告通篇貫穿著上述理念。

三、審計(jì)工作報(bào)告用較大篇幅反映了決算草案審計(jì)相關(guān)情況，請(qǐng)問(wèn)今年是第一次審計(jì)決算嗎？

答：今年是新預(yù)算法實(shí)施的第一年，預(yù)算法對(duì)預(yù)決算體系建設(shè)和財(cái)政管理等提出了一系列改革舉措，并從法律上要求對(duì)中央決算草案進(jìn)行審計(jì)。在實(shí)踐中，審計(jì)署從2010年開(kāi)始，就對(duì)中央決算草案審計(jì)進(jìn)行了積極探索。對(duì)2014年中央決算草案的審計(jì)，是在總結(jié)以前年度摸索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上并按照法律新要求進(jìn)行的。審計(jì)工作報(bào)告從總體上反映了中央決算草案報(bào)表與向人大報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行情況的差異及原因，并從決算和預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)層面揭示了存在的具體問(wèn)題：決算層面，主要是報(bào)表體系不夠完善、相關(guān)事項(xiàng)披露不夠充分、中央決算草案與部門(mén)決算草案不夠銜接等問(wèn)題；預(yù)算執(zhí)行層面，主要從預(yù)算收支的完整性和分配管理的規(guī)范性?xún)蓚€(gè)方面，反映了預(yù)算管理體系不完善、財(cái)政管理方式不完全適應(yīng)等問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)預(yù)算法相關(guān)要求，提出了“制定決算編制有關(guān)辦法，完善總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，明確決算的編制內(nèi)容、報(bào)表格式、上報(bào)程序和時(shí)限”等審計(jì)建議，希望藉此推動(dòng)進(jìn)一步理順體制、完善制度。

四、審計(jì)工作報(bào)告在財(cái)政管理審計(jì)中突出反映了稅費(fèi)征繳情況，特別是藥品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票偷逃稅問(wèn)題，請(qǐng)談一下這方面的情況。

答：在當(dāng)前財(cái)政收支矛盾較為緊張的形勢(shì)下，依法加強(qiáng)稅費(fèi)征管，確保應(yīng)收盡收、防止過(guò)頭征收，有極為重要的意義。我們加大了這方面的審計(jì)力度，在審計(jì)工作報(bào)告中反映了稅收征管不嚴(yán)和發(fā)票監(jiān)管不到位造成稅收流失、未及時(shí)足額收繳非稅收入等問(wèn)題。特別是針對(duì)“看病難、看病貴”、藥價(jià)虛高等社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的審計(jì)。從審計(jì)情況看，一些藥品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)利用虛開(kāi)發(fā)票偷逃稅款問(wèn)題仍較突出。2010年以來(lái)，審計(jì)署陸續(xù)揭露了葛蘭素史克公司等多家醫(yī)藥企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票的問(wèn)題線(xiàn)索。為進(jìn)一步掌握醫(yī)藥企業(yè)增值稅發(fā)票管理使用情況，防止國(guó)家稅款流失，今年重點(diǎn)抽查了60多家藥品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)增值稅發(fā)票使用情況，發(fā)現(xiàn)虛開(kāi)藥品銷(xiāo)售發(fā)票200多億元，涉嫌偷逃稅60多億元，有的企業(yè)是專(zhuān)門(mén)的開(kāi)票公司；同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其中36家企業(yè)從未進(jìn)行過(guò)稽查，對(duì)其他29家企業(yè)的稽查也不到位。我們希望通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的揭示，促進(jìn)加強(qiáng)對(duì)藥品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的監(jiān)控分析，進(jìn)一步完善增值稅征管制度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的稅務(wù)稽查。

五、這幾年中央多次提出要推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付制度改革，近年的審計(jì)工作報(bào)告多次反映了這方面的問(wèn)題。從審計(jì)的角度看，轉(zhuǎn)移支付制度改革效果怎么樣？

答：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制財(cái)政體制的重要內(nèi)容，包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目過(guò)多、分配過(guò)散、管理鏈條長(zhǎng)、資金績(jī)效不高等問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)，也是審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)。多年來(lái)，審計(jì)工作報(bào)告對(duì)轉(zhuǎn)移支付中存在的各類(lèi)突出問(wèn)題持續(xù)關(guān)注并反映，有力地推動(dòng)了這一領(lǐng)域的深化改革。2015年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》，提出在完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度的同時(shí)，著力清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)政的統(tǒng)籌能力。今年的審計(jì)工作報(bào)告主要反映了部分一般性轉(zhuǎn)移支付有限定用途和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位等問(wèn)題，比如一些專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付歸并后管理方式并沒(méi)有發(fā)生根本性改變，仍存在“碎片化、部門(mén)化、司處化”的現(xiàn)象，使得地方政府無(wú)法統(tǒng)籌使用。對(duì)此，需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，加大改革推進(jìn)力度。

六、審計(jì)工作報(bào)告反映地方政府性債務(wù)今年以來(lái)增速下降，個(gè)別地方償債出現(xiàn)困難，如何理解？

答：審計(jì)署高度關(guān)注政府性債務(wù)情況，結(jié)合相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目對(duì)地方政府性債務(wù)情況持續(xù)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。從今年的跟蹤審計(jì)情況看，2013年6月底以來(lái)，政府性債務(wù)呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是2014年底比2013年6月底增幅較大；二是今年3月底與去年同期相比增長(zhǎng)明顯放緩，縣級(jí)還有所下降。如何看待這一趨勢(shì)呢？根據(jù)新預(yù)算法和去年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)，從2015年開(kāi)始，將對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制和預(yù)算管理，一些地方在2014年底之前加大了融資力度，這是前一階段債務(wù)增長(zhǎng)較快的原因之一，隨著制度約束的增強(qiáng)，可以預(yù)計(jì)債務(wù)增長(zhǎng)將會(huì)得到合理控制。需要強(qiáng)調(diào)的是，不能以審計(jì)抽查地區(qū)的債務(wù)增長(zhǎng)情況簡(jiǎn)單推算全國(guó)情況，因?yàn)榇_定抽樣的原則是債務(wù)負(fù)擔(dān)較重或增長(zhǎng)較快的典型地區(qū)。今年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)等多項(xiàng)政策措施，通過(guò)“架設(shè)橋、修明渠、堵暗道”，規(guī)范地方政府融資行為，緩解短期償債壓力。今年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部向地方下達(dá)了1萬(wàn)億元地方政府債券額度，對(duì)于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)具有積極作用。

七、對(duì)比以前的審計(jì)工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，今年的審計(jì)工作報(bào)告單列出一部分來(lái)專(zhuān)門(mén)反映財(cái)政存量資金的審計(jì)情況，請(qǐng)問(wèn)這是基于什么考慮？

答：存量資金是當(dāng)前財(cái)政管理中的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，是釋放積極財(cái)政政策作用的關(guān)鍵。李克強(qiáng)總理一直十分重視財(cái)政存量資金的清理盤(pán)活情況，多次要求要把“趴”在賬上“呼呼大睡”的沉淀資金喚醒，把它們用在刀刃上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了盤(pán)活財(cái)政存量資金的相關(guān)意見(jiàn)，財(cái)政部、人民銀行等部門(mén)也積極開(kāi)展調(diào)研，大力推進(jìn)此項(xiàng)工作。2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次部署盤(pán)活和統(tǒng)籌使用財(cái)政存量資金相關(guān)工作。近年來(lái)，在中央預(yù)算執(zhí)行、地方財(cái)政收支、專(zhuān)項(xiàng)資金等審計(jì)中，我們始終將盤(pán)活存量資金、提高財(cái)政統(tǒng)籌能力、提高財(cái)政資金績(jī)效等作為重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，往年的報(bào)告一般是將其作為財(cái)政資金績(jī)效的一個(gè)方面，與中央財(cái)政管理審計(jì)情況綜合在一起反映。今年的審計(jì)工作報(bào)告中，更加突出反映了存量資金清理盤(pán)活方面的審計(jì)情況，在揭示總體情況的同時(shí)，更注重深度分析和提煉，歸納出影響財(cái)政存量資金清理盤(pán)活的四方面因素。此外，審計(jì)工作報(bào)告在相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中也注重反映此方面問(wèn)題。如在中央財(cái)政管理審計(jì)中，反映了國(guó)債發(fā)行與預(yù)算執(zhí)行、國(guó)庫(kù)庫(kù)款余額管理缺乏統(tǒng)籌，高額庫(kù)款余額與發(fā)債融資并行；前邊已經(jīng)說(shuō)過(guò)的一般性轉(zhuǎn)移支付中有限定用途的規(guī)模仍較大，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位等情況，也是形成大量存量資金的重要因素。

八、今年的報(bào)告有一大亮點(diǎn)，就是專(zhuān)題反映了政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)情況，這是否屬于審計(jì)工作的重大轉(zhuǎn)型？

答：李克強(qiáng)總理要求審計(jì)機(jī)關(guān)要成為政策落實(shí)的“督查員”。2014年10月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào))提出，要“發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)的保障作用”。按照這一要求，審計(jì)署去年以來(lái)開(kāi)展了對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)工作，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門(mén)落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況，特別是重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障，以及簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經(jīng)驗(yàn)和新情況、新問(wèn)題，促進(jìn)政策落地生根和不斷完善。最近，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，審計(jì)署印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)作用促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施貫徹落實(shí)的若干意見(jiàn)》(審政研發(fā)〔2015〕30號(hào))，把促進(jìn)中央穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施貫徹落實(shí)作為當(dāng)前審計(jì)工作的重中之重，進(jìn)一步明確了審計(jì)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，并按月向國(guó)務(wù)院報(bào)告審計(jì)結(jié)果，同時(shí)在財(cái)政、金融、企業(yè)等審計(jì)中，也都把中央重大政策措施和宏觀(guān)調(diào)控部署落實(shí)情況作為重要內(nèi)容。審計(jì)工作報(bào)告專(zhuān)門(mén)反映了此項(xiàng)跟蹤審計(jì)結(jié)果，揭示了重大投資項(xiàng)目審批建設(shè)、簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度改革和進(jìn)出口通關(guān)服務(wù)便利化等方面情況，也反映了對(duì)中小企業(yè)融資支持力度不夠，貸款或轉(zhuǎn)貸款普遍存在利率上浮等現(xiàn)象。對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，既是審計(jì)機(jī)關(guān)的新任務(wù)，更是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督建設(shè)性作用的重要途徑。通過(guò)這項(xiàng)工作，力求推動(dòng)打通政策落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，積極發(fā)揮審計(jì)作為政策落實(shí)“督查員”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“助推器”的作用。