12月21日，據(jù)媒體報道：“內(nèi)蒙古遇襲檢查站險再遭闖”，輿論目光再次聚焦在這個位于西北戈壁灘上的檢查站。
此前的12月6日凌晨三點(diǎn)半，內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗一檢查站遭遇襲擊，據(jù)額濟(jì)納旗警方通報，近百名蒙面人員沖進(jìn)檢查站“打、砸、搶”，致使整個檢查站被“夷為平地”，13名值守人員遭毆打，其中6人重傷。
事發(fā)后，多名嫌疑人向警方自首，其中兩人分別是距事發(fā)地直線距離僅5公里的甘肅金塔縣雙灣村村支部書記和村主任。
據(jù)報道，事發(fā)地位于內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗與甘肅金塔縣交界的爭議地區(qū)，甘肅方指責(zé)內(nèi)蒙古非法建站，嚴(yán)重影響了轄區(qū)內(nèi)村民的生產(chǎn)生活;而內(nèi)蒙古方則指甘肅方一直在蠶食土地，設(shè)站正是為了糾正這些違法行為。知情人士表示，該事件是蒙甘兩地持續(xù)多年的邊界糾紛的一個總爆發(fā)。
兩地紛爭目前看尚未有結(jié)束的跡象，當(dāng)?shù)厝罕姳硎荆Ｍ嘘P(guān)部門能夠出面協(xié)調(diào)，早日解決這一邊界爭端。
打砸者向甘肅投案
回憶起10多天前發(fā)生的那一幕，38歲的翟小軍(化名)仍心有余悸。
翟小軍回憶，12月6日凌晨3點(diǎn)半左右，剛剛準(zhǔn)備睡覺的他被突然闖入的大批蒙面壯漢制服。作為內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗馬蓮井檢查站的值班員，他和另外12名同事被齊齊捆綁，丟在了檢查站門口的戈壁灘上，每個人的頭都被衣服或者枕套蒙住。在零下七度的戈壁灘上凍了2個多小時后，翟小軍等人獲釋，占地4600平方米的檢查站則被推倒，成為一片廢墟，宿舍內(nèi)所有人的錢物、手機(jī)被搶走。
“凌晨3時許，100余名蒙面人員闖入我旗馬蓮井綜合執(zhí)法檢查站，切斷檢查站電源、破壞站內(nèi)監(jiān)控設(shè)施，并向檢查站人員居住區(qū)投擲煙幕彈。此次暴力襲擊致使我旗馬蓮井綜合執(zhí)法檢查站完全損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1000余萬以上”。當(dāng)天下午1點(diǎn)23分，額濟(jì)納旗宣傳部對外發(fā)布了這起暴力襲擊事件，“此次襲擊還造成兩名工作人員和11名守土戍邊農(nóng)牧民受到不同程度的傷害，其中6人重傷”。
12月8日，暴力襲擊事件兩天后，新京報記者在事發(fā)現(xiàn)場看到，檢查站像剛剛經(jīng)歷過一場龍卷風(fēng)一樣，一片狼藉。停在房子外的11輛車，大部分都被強(qiáng)行推進(jìn)房子，和倒下來的活動板房埋在一起。
馬蓮井檢查站一位工作人員介紹，該站內(nèi)外原本設(shè)置有14個攝像頭，但因?yàn)橥ｋ姡O(jiān)控設(shè)備并未記下犯罪過程。他懷疑襲擊者預(yù)謀已久，因?yàn)閷Ψ娇雌饋韺z查站非常熟悉，他們不僅清楚知道檢查站每個值守人員的住處，而且還知道哪些地方不能隨便破壞，比如有觸電或者爆炸風(fēng)險的鍋爐房、太陽能帆板以及放有液化氣瓶的廚房，整個檢查站除了這三處外，其余部分均被夷為平地。
額濟(jì)納旗警方將此案定性為“重大刑事案件”。
內(nèi)蒙古警方調(diào)取的距離事發(fā)地約20公里的一處監(jiān)控顯示，12月6日凌晨兩點(diǎn)零五分，由兩輛鏟車和大約七八輛小車組成的疑似作案車隊(duì)從甘肅金塔方向經(jīng)過此地。3個多小時后，這支車隊(duì)原路返回，跟作案時間相吻合。
警方很快鎖定一名犯罪嫌疑人。“他是一名內(nèi)鬼”，一位知情者介紹說，在檢查站先前的監(jiān)控中，警方發(fā)現(xiàn)，這位前來值班的嫌疑人，拿著手機(jī)在檢查站內(nèi)到處拍，并將圖片發(fā)送給了外界。
12月8日，兩名犯罪嫌疑人到甘肅金塔縣公安局自首，兩人分別是金塔縣雙灣村支部書記和村主任。
甘肅金塔縣雙灣村距離事發(fā)地直線距離大約5公里多。12月9日，額濟(jì)納旗公安局政工辦主任楊欣介紹，最先歸案的3名犯罪嫌疑人都是甘肅金塔縣人，其中一人還有犯罪前科。
8日當(dāng)天，額濟(jì)納旗公安局發(fā)布了“關(guān)于敦促‘12·6’暴力襲擊案涉案人員投案自首公告”。稱在本公告發(fā)布之日起至2015年12月31日前投案自首的，予以從寬處理，從輕或減輕處罰。
12月14日，金塔縣公安局副局長劉紅民介紹，該局已抓獲9名主要犯罪嫌疑人，其中包括雙灣村村支部書記和村主任，初步查清涉案人員30余人，“并不是內(nèi)蒙古警方說的，有百余人涉案”。
兩地警方均聲稱對此案有管轄權(quán)，理由均是屬地管理——兩地警方均表示，案發(fā)地是自己管轄區(qū)域內(nèi)。
在案件的定性上，額濟(jì)納旗警方將此案定性為“重大刑事案件”，而金塔警方則認(rèn)為此案是“群體治安事件”。
額濟(jì)納旗公安局政工辦主任楊欣認(rèn)為，經(jīng)過警方偵查，犯罪嫌疑人觸犯故意傷害、非法劫持、沖擊政府機(jī)關(guān)等多項(xiàng)罪名，適用《刑法》，故將此案定性為重大刑事案件。
金塔縣公安局副局長劉紅民則認(rèn)為“群體治安事件”是一個更為準(zhǔn)確的定性，“如果嫌疑人觸犯了刑法，當(dāng)然就是刑事犯罪，但調(diào)查未結(jié)束之前，不能一概而論。”
“就是為了把檢查站推倒”
按甘肅金塔縣警方所述，馬蓮井檢查站之所以被選擇為打砸目標(biāo)，是因?yàn)殡p灣村和馬蓮井檢查站糾紛由來已久。
馬蓮井檢查站站長盛萬協(xié)說，馬蓮井檢查站2012年建立，該站地處內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗和甘肅金塔縣交界處，建站主要目的是“為遏制金塔縣單方面搶占土地的行為”。
盛萬協(xié)介紹，從2012年以來，金塔縣每年都在額濟(jì)納旗轄區(qū)內(nèi)非法開墾數(shù)百畝土地。
金塔縣民政局副局長張力并不認(rèn)可盛萬協(xié)的說法，認(rèn)為金塔方才是這一塊土地的合法所有者。他介紹，雙灣村是金塔縣一個較為年輕的行政村，2006年成立。村中主要土地是1998年前后開墾而出。當(dāng)時因?yàn)槲鞑看箝_發(fā)，國家鼓勵開荒，當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)民開墾荒地，該局通過審批后，發(fā)放了土地使用證。
按雙方的說法，馬蓮井檢查站建成之后，其工作人員頻頻制止雙灣村農(nóng)牧民非法開墾、放牧等活動;而甘肅金塔縣國土局執(zhí)法大隊(duì)，自馬蓮井檢查站建立之初，便對其下達(dá)了違法行為停止通知書，認(rèn)為檢查站是建在金塔轄區(qū)內(nèi)的非法構(gòu)造物，馬蓮井檢查站對此未予理會。
今年5月，雙灣村和馬蓮井檢查站之間爆發(fā)了第一次正面沖突，30多名雙灣村村民聚集在檢查站門前，“他們不停地叫罵”，馬蓮井檢查站一工作人員說，4個月后，馬蓮井檢查站再次被圍。《阿拉善日報》官方微信號“今日阿拉善”此前消息稱，今年9月17日上午，甘肅省金塔縣航天鎮(zhèn)一名姓田的副鎮(zhèn)長帶領(lǐng)40多名蒙面男子，手持棍棒，圍堵馬蓮井綜合執(zhí)法檢查站。事后，航天鎮(zhèn)解釋，這位副鎮(zhèn)長是因?yàn)榇迕衽c檢查站發(fā)生沖突，他到現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理雙方矛盾。
“今日阿拉善”稱，多年來，金塔縣一直不斷侵占額濟(jì)納旗所屬土地，并非法開墾，類似9月17日上午發(fā)生的尋釁滋事事件也不是首次。
金塔縣公安局治安大隊(duì)副大隊(duì)長李龍春則認(rèn)為，此次“12·6”事發(fā)是因?yàn)轭~濟(jì)納旗“搶人”所致。今年5月開始，額濟(jì)納旗方面鼓勵甘肅金塔籍農(nóng)牧民入籍內(nèi)蒙古，每個人按年齡劃分可拿到每年從9000元到兩萬多元不等的草原補(bǔ)貼，成年人享受的補(bǔ)貼最高，每人每年21000元，這對鄰近農(nóng)牧民頗有吸引力。
金塔縣公安局核查數(shù)據(jù)顯示：截至12月8日，該縣航天鎮(zhèn)、鼎新鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)先后有22戶73人，在沒有辦理遷移證的前提下，被額濟(jì)納旗警方登記入戶，從而形成雙重戶籍，其中航天鎮(zhèn)有12戶49人。“這顯然違反我國戶籍管理規(guī)定”，李龍春說，“每個公民只能擁有一個戶籍”。
此次事件中被捆綁毆打的翟小軍就是甘肅金塔縣雙灣村人，今年加入額濟(jì)納旗戶籍，但原戶籍并未注銷。金塔警方進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“12·6襲擊事件”中，馬蓮井檢查站值守的13名工作人員都是蒙甘雙重戶籍，其中12人原來都是金塔縣航天鎮(zhèn)人。
這一調(diào)查結(jié)果在金塔網(wǎng)絡(luò)論壇里引發(fā)軒然大波，被形容是“12·6襲擊事件”的“大翻轉(zhuǎn)”。不少原本覺得理虧的金塔網(wǎng)友開始理直氣壯起來，認(rèn)為是額濟(jì)納旗方面的步步緊逼，才導(dǎo)致了“12·6襲擊事件”。翟小軍等擁有雙重戶籍者，則被金塔網(wǎng)友稱為“叛徒”和“見利忘義者”。
“雙灣村本來人就少，今年被額濟(jì)納旗搶走近一半，這讓書記和村主任特別惱火”，雙灣村一位村民表示。
“就是為了把檢查站推倒”，被問及雙灣村書記和村主任的作案動機(jī)時，金塔縣公安局副局長劉紅民說，兩人自首后曾如此表示。
由于邊界劃定的歷史遺留問題。在這片戈壁灘上兩旗縣紛爭不斷。
暗流涌動
在額濟(jì)納旗和金塔，當(dāng)?shù)厝硕颊J(rèn)可這樣一個說法：12月6日的“襲擊行為”只是矛盾的一個總爆發(fā)，在此前十幾年的時間里，額濟(jì)納旗和金塔之間一直暗流涌動。
矛盾的根由，則是邊界劃定上的歷史遺留問題。
額濟(jì)納旗民政局副局長哈斯介紹，解放后，內(nèi)蒙古與甘肅先后兩次勘定過行政區(qū)域界線。1965年，兩省、區(qū)勘定了北段邊界，雙方均沒有爭議。2001年勘定蒙甘西段和南段界線時，民政部反復(fù)協(xié)商兩省區(qū)，但由于雙方分歧較大，未能達(dá)成協(xié)議。后由民政部裁定，當(dāng)年9月15日下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于同意內(nèi)蒙古自治區(qū)和甘肅省人民政府聯(lián)合勘定的行政區(qū)域界線協(xié)議的批復(fù)》，文件確定了西段和南段部分行政區(qū)域界線走向。
表現(xiàn)在地圖上，歷經(jīng)1965年、2001年兩次勘定后，蒙甘邊界北段、西段和東段均勘定完畢，但中段產(chǎn)生了直線距離約100公里的未定界線。對于這一未定區(qū)域，2001年國務(wù)院的批復(fù)明確確定：“暫時不劃，待時機(jī)成熟時再劃”。
然而，自2001年以后，雙方在這一100公里的未定界線之內(nèi)，邊界矛盾和糾紛不斷。均指責(zé)對方未能“維護(hù)現(xiàn)狀”。額濟(jì)納旗指責(zé)金塔縣非法開墾草場、修路架電、種植枸杞等農(nóng)作物，活動范圍延伸至該旗境內(nèi)約50公里;而金塔縣則指責(zé)額濟(jì)納旗在其境內(nèi)非法設(shè)置檢查站，嚴(yán)重干涉轄區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。
額濟(jì)納旗東風(fēng)鎮(zhèn)國土所所長李延波曾在接受采訪時表示，根據(jù)1958年的劃界標(biāo)準(zhǔn)，馬蓮井檢查站所處區(qū)域?qū)儆陬~濟(jì)納旗。該片土地之所以存在爭議，是因?yàn)?969年額濟(jì)納旗曾被劃分給甘肅省，1979年額濟(jì)納旗劃還內(nèi)蒙古自治區(qū)時，所屬土地隨額濟(jì)納旗一起劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。多年來，甘肅省金塔縣單方面認(rèn)為額濟(jì)納旗“侵占”土地。
“這不是內(nèi)蒙古檢查站第一次被砸”，額濟(jì)納旗原政協(xié)主席永紅回憶，1998年，他受命帶人在兩旗縣邊界，搭建了兩座蒙古包，建起了木材檢查站，并派兩名工作人員值守。等他剛回到旗政府，前方便告知，檢查站被金塔的人砸了，工作人員的衣服、手機(jī)都被搶走。永紅為此專門趕赴金塔縣交涉，對方不理，此事最后不了了之。
金塔縣則舉出相反的例子。2007年10月12日，金塔縣修建阿雙公路，額濟(jì)納旗認(rèn)為該路占用了該旗地盤。“額濟(jì)納旗出動武警、公安、交通等部門百余人，阻撓施工，毆打現(xiàn)場施工人員，打砸施工車輛”。金塔縣公安局副局長劉紅民介紹，此次事故造成金塔縣交通局正副局長、航天鎮(zhèn)一位副書記等13人被打傷住院，該縣3輛越野車、小轎車被搶，事故損失450萬，被搶車輛、物資至今沒有歸還。
東風(fēng)鎮(zhèn) 航天鎮(zhèn)
“12·6”事件后，也有聲音認(rèn)為，由于酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地的存在，造成了蒙甘邊界事實(shí)上的難以嚴(yán)格勘定。這種聲音認(rèn)為，特殊的歷史和現(xiàn)實(shí)，將額濟(jì)納旗和金塔緊緊地捆綁在了一起。
中國知名的酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心就位于兩旗縣爭議的這一區(qū)域之內(nèi)，該中心自上世紀(jì)八十年代中期對外開放以來，逐漸全球知名。這一塊金字招牌讓額濟(jì)納旗和金塔縣更不忍放手。2005年1月，額濟(jì)納旗設(shè)置東風(fēng)鎮(zhèn)，管轄范圍為原古日乃、巴彥寶格德蘇木地域，取名東風(fēng)鎮(zhèn)的由來，是因?yàn)榫迫l(wèi)星發(fā)射中心又名東風(fēng)航天城。次年，金塔縣合并原來雙城鄉(xiāng)、天蒼鄉(xiāng)，成立新的航天鎮(zhèn)，用意亦十分明顯。
內(nèi)蒙古方面表示，東風(fēng)航天城整體坐落在額濟(jì)納旗區(qū)域內(nèi)，經(jīng)過爭取，航天城的稅收歸額濟(jì)納旗收取。據(jù)環(huán)球時報2011年的報道，航天城轄區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)企業(yè)的稅收是額濟(jì)納旗的重要財(cái)政收入來源。
甘肅方面則認(rèn)為，自己承擔(dān)著酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地的后勤保障供給，“加快航天航空后勤保障基地建設(shè)”就寫入了金塔縣委縣政府的紅頭文件。作為保障方，自然應(yīng)得到應(yīng)有的權(quán)益，另外，以酒泉命名的衛(wèi)星發(fā)射基地更是一張重要的城市名片。
兩鎮(zhèn)使用各省區(qū)繪制的行政區(qū)劃圖，而將兩張地圖放在一起，東風(fēng)鎮(zhèn)和航天鎮(zhèn)管轄區(qū)域大部分重疊。
另一方面，對于爭議區(qū)內(nèi)文化旅游景區(qū)的歸屬，雙方也一直爭執(zhí)不下。金塔縣文物局局長李國民曾透露，該局實(shí)施東大灣城防洪工程遭遇額濟(jì)納旗方阻攔。東大灣城遺址與西大灣城遺址、地灣城遺址、肩水金關(guān)遺址并稱為“三城一關(guān)”，軍事遺跡保存得十分完整，曾是漢朝抗擊少數(shù)民族南下的北大門。是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位居延遺址的一部分。
自1998年起，金塔縣先后實(shí)施了西大灣城防洪工程、“三城一關(guān)”加固維修工程，工程完工后，金塔縣在遺址旁豎立了保護(hù)標(biāo)志碑及加固維修說明碑，“但碑先后3次被人砸毀，起先是將標(biāo)志碑上的‘甘肅’字眼鑿掉，刻上‘內(nèi)蒙古’等字眼，后來更是連碑文一起砸掉”，李國民說。
1988年1月13日，國務(wù)院將居延遺址整體公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，在公布范圍中明確分為甘肅金塔縣段和內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗段兩部分。李國民介紹，2011年國家文物局印發(fā)的《中華人民共和國不可移動文物目錄》，亦明確將“三城一關(guān)”列入金塔縣的文物名錄中，對此額濟(jì)納旗并不認(rèn)同。
也因?yàn)閮傻丶m紛，從2013年起，國家文物局不再批復(fù)“三城一關(guān)”的修復(fù)保護(hù)項(xiàng)目，致使這幾座大漠之上的著名漢代遺存，得不到及時維護(hù)。
有專家稱，隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，帶來了西部旅游業(yè)發(fā)展新契機(jī)，“絲綢之路”沿線旅游景點(diǎn)備受推崇。基于上述多重因素，促使額濟(jì)納旗與金塔縣邊界爭議升溫，三個古遺址的管理權(quán)更是成為雙方追逐的焦點(diǎn)。
警方在遭襲的馬蓮井檢查站現(xiàn)場拉起警戒線。A18-A19版攝影/新京報記者 谷岳飛
“平安邊界”倡議成一紙空文
事實(shí)上，在邊界糾紛愈演愈烈的同時，內(nèi)蒙古和甘肅方面也一直在做著解決紛爭的努力。
“我們也不希望總是糾纏不清，希望能早日協(xié)調(diào)解決。”記者采訪時，額濟(jì)納旗和金塔縣都有人士提到了這樣的訴求。航天鎮(zhèn)種植大戶徐永生說，近些年幾乎每年都會發(fā)生類似的邊界糾紛，老百姓即使種地都經(jīng)常受到干擾，因此希望國家有關(guān)部門能夠出面協(xié)調(diào)，早日解決這一邊界爭端。
新京報記者獲悉，在額濟(jì)納旗和金塔縣每年的“兩會”上，邊界糾紛一直是兩地人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)。
2013年，兩旗縣上級政府，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟和甘肅省酒泉市終于坐在一起，“對蒙甘未劃定界線區(qū)域爭議問題進(jìn)行了深入交流”，并簽署協(xié)議，結(jié)成友好盟市。隨后，阿拉善盟民政局和酒泉市民政局聯(lián)合下文，決定創(chuàng)建平安和諧邊界，要求落實(shí)兩地政府在未劃定區(qū)域，“全面恢復(fù)到2001年蒙甘協(xié)議簽訂之前的狀況”，
2014年11月27日至28日，由內(nèi)蒙古民政廳牽頭，在阿拉善左旗召開了蒙甘線額濟(jì)納旗、金塔縣段邊界管理工作第一次會議。兩省區(qū)民政廳主管廳長、阿拉善盟、酒泉市民政局主管局長，額濟(jì)納旗、金塔縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和民政局長參加了會議。雙方簽訂《甘蒙線金額段邊界管理第一次工作會議紀(jì)要》，并提出從簽訂《紀(jì)要》之日起堅(jiān)決杜絕在兩省區(qū)界線未劃定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)等活動。
但在額濟(jì)納旗和金塔縣的紛紛擾擾中，這些意見最終成為一紙空文。
額濟(jì)納旗和金塔縣的紛爭看起來遠(yuǎn)未結(jié)束。“12·6事件”后，額濟(jì)納旗在被砸的馬蓮井檢查站旁邊很快搭建起6座帳篷，并蓋起活動板房，準(zhǔn)備重建馬蓮井檢查站。
12月21日，內(nèi)蒙古晨報引述額濟(jì)納旗官方網(wǎng)站“中國額濟(jì)納”的消息稱，12月13日下午3點(diǎn)12分，來自甘肅金塔縣方面8輛身份不明車輛試圖強(qiáng)行闖入馬蓮井綜合執(zhí)法站案發(fā)現(xiàn)場。試圖強(qiáng)行闖入人員共有37人，有身著警服的公安人員，還有自稱是金塔縣國土資源局的工作人員。甘肅金塔縣廣播電視臺則報道稱，當(dāng)天是金塔縣國土、林業(yè)、草原監(jiān)理等部門，組成聯(lián)合執(zhí)法組在公安部門配合下，在航天鎮(zhèn)雙灣村開展綜合執(zhí)法檢查。
據(jù)知情人士透露，雙方人員在現(xiàn)場對峙，氣氛一度十分緊張。
新京報記者 谷岳飛 內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗、甘肅金塔報道
