襄陽公布首批地方立法項目
水資源和城墻保護成首批地方立法項目
襄陽市人大常委會副秘書長、襄陽市人大法制委員會主任委員楊軍介紹，2015年3月，新修訂的《中華人民共和國立法法》正式賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。2015年7月，湖北省人大常委會正式作出決定，從2016年1月1日起，襄陽等湖北省12個設(shè)區(qū)的市、州人大及其常委會，可以制定地方性法規(guī)了。
為了科學制定2016年立法工作計劃，襄陽市人大常委會按照襄陽市委的統(tǒng)一部署，自2015年3月開始，正式啟動2016年立法項目的征集工作。
襄陽市人大常委會通過在媒體發(fā)布征集公告，向政府相關(guān)職能部門定向征集立法建議，分類召開社會各界座談會等形式，征集各類立法建議共計203條。
經(jīng)認真分類、匯總和梳理，在尊重原義的基礎(chǔ)上，整合形成立法項目建議共43條。
最終，經(jīng)市委常委會研究，確定將《襄陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》《漢江襄陽段水資源保護條例》《襄陽古城墻保護條例》列為襄陽首批地方立法項目。
其中，《襄陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》已經(jīng)襄陽市十六屆人民代表大會第七次會議審議通過，并已經(jīng)向湖北省人大常委會報批。
《襄陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》對襄陽市人大及其常委會制定地方性法規(guī)的基本原則、權(quán)限范圍和程序作了系統(tǒng)規(guī)定，將為襄陽地方立法權(quán)的規(guī)范有效行使提供法律依據(jù)和程序保障。
立法突出地方特色真正解決實際問題
市人大常委會城環(huán)工委主任、市人大法制委員會副主任委員李才智介紹，市人大常委會在制定首批地方性法規(guī)時，把握了“不抵觸、有特色、可操作”的原則，以確保提高地方立法質(zhì)量。“地方立法，首先要堅持依法立法原則。”李才智說，嚴格遵守《立法法》有關(guān)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)限的規(guī)定，不與上位法相抵觸，維護法制統(tǒng)一。
同時，襄陽制定地方法規(guī)，還緊扣本地實際需求，突出地方特色，堅持“有所立、有所不立”。在法定權(quán)限內(nèi)，重點對上位法沒有明確規(guī)定，地方發(fā)展迫切需要的事項，開展地方立法。上位法有明確規(guī)定的，不作重復性規(guī)定。
此外，在立法工作中，市人大常委會將堅持問題導向，推行“一事一法”，做到具體、明確、可操作、可執(zhí)行，有幾條就規(guī)定幾條，不追求立法體例的“大而全”“小而全”，真正做到“針對問題立法，立法解決實際問題”。
水資源保護凸顯民生需求立法破解古城墻保護難題
對于選擇《漢江襄陽段水資源保護條例》立法的理由，市人大常委會法工委主任、市人大法制委員會副主任委員霍焰表示，漢江是襄陽重要的飲用水源和城市風貌標志，其水質(zhì)保護與治理直接關(guān)系到襄陽市生態(tài)環(huán)境、城市品位及漢江中下游整體水環(huán)境，事關(guān)區(qū)域生態(tài)安全，凸顯民生需求。而南水北調(diào)中線工程調(diào)水后，漢江自凈能力大幅下降，下游水庫蓄水和部分支流治理乏力，市區(qū)飲用水源保護管理仍存在盲點，沿岸農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，污水處理配套系統(tǒng)建設(shè)進展緩慢，部門職責不清，聯(lián)動能力不強等問題比較突出，急需強化立法保護。
同時，漢江水環(huán)境保護問題一直是市人大代表、政協(xié)委員持續(xù)關(guān)注的一個熱點問題。在去年的立法建議征集中，市民建議98條，漢江水環(huán)境保護問題占35條，公眾關(guān)注度排名第一。
此外，陜西省早在2005年已出臺《陜西省漢江、丹江流域水污染防治條例》，十堰市人大也擬將南水北調(diào)水源保護列入今年立法計劃，此時，襄陽市出臺相應(yīng)規(guī)定，將與上游流域水環(huán)境立法保護形成良性銜接，利于形成漢江水源保護的區(qū)段立法合力和整體推進效果。
霍焰介紹，此次還將《襄陽古城墻保護條例》列為襄陽首批地方立法項目，主要由于襄陽城墻是襄陽重要的地標性歷史風貌遺跡和核心旅游景點之一，通過制定專門立法，可加強對襄陽古城墻的立法保護，進一步明確保護范圍、保護方向、管理職責及法律責任，將對襄陽城墻的依法保護、科學管理和綜合開發(fā)利用具有十分重要的意義。“現(xiàn)實中，在城墻上及周邊‘架設(shè)高壓線路、破墻打洞、開荒種菜、傾倒垃圾’等種種破壞城墻環(huán)境的現(xiàn)象屢禁不止、難以根除，《文物保護法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定缺乏具體的執(zhí)法標準和執(zhí)法規(guī)范，對此進行立法利于有效破解襄陽城墻保護難題。”霍焰表示。
此外，對一些呼聲較高、矛盾比較突出的問題，綜合各方面原因，暫時未列入立法項目。如大氣污染問題，考慮到國家《大氣污染防治法》今年1月1日起正式實施，制定地方性法規(guī)的時機尚不成熟。再如小區(qū)物業(yè)管理問題，鑒于省人大已啟動相關(guān)地方立法的修訂工作，上位法規(guī)面臨修訂完善，不宜列入立法計劃。
城建、環(huán)保、文化保護市民可提立法建議
襄陽被賦予地方立法權(quán)，意味著什么？楊軍介紹，被賦予地方立法權(quán)后，襄陽可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面，結(jié)合本地實際，制定地方性法規(guī)，進一步明確相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展和管理的具體標準、范圍、措施和責任，甚至在國家沒有上位法規(guī)定的情況下，作先行先試的立法決策，通過立法，主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,為深入推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快推進漢江流域中心城市建設(shè)，提供有力的法制保障。
“過去在沒有地方立法權(quán)的情況下，地方治理中，需要加強規(guī)范的很多問題，往往依靠政府的規(guī)范性文件即‘紅頭文件’，而行政方式很難充分保證決策過程的科學、民主，容易滋生部門利益制度化。”楊軍表示，通過地方立法權(quán)的行使，將進一步增強地方治理方式的法治化、規(guī)范化、民主化，保證社會公眾有效參與地方公共事務(wù)。同時，賦予襄陽地方立法權(quán)后，市人大及其常委會的職權(quán)結(jié)構(gòu)更加完整，履職手段和方式更加主動、有力，將通過地方立法在經(jīng)濟社會改革發(fā)展中起到更好的引領(lǐng)和推動作用。
楊軍表示，襄陽獲得地方立法權(quán)后，將對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。具體來講，城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的事項包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政管理等，環(huán)境保護的范圍包括大氣、水、土地、礦藏、森林、濕地、野生生物等，歷史文化保護的事項包括文物古跡、自然遺跡、人文遺跡保護等。
“民主立法、開門立法、為民立法是立法工作應(yīng)當遵循的基本理念和基本方法。”霍焰表示，市人大常委會歡迎廣大人民群眾廣泛關(guān)注、積極參與到地方立法中來，共同為襄陽地方立法建言獻策。
霍焰說，市民可直接向市人大法工委提出立法建議，也可通過身邊的人大代表、基層人大向市人大提出立法建議、議案。市人大常委會每年年中，將開始著手通過報紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)公開征集下一年立法建議和立法項目，市民可隨時提出立法建議。
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