日前，中國勞動保障科學(xué)研究院、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《中國勞動保障發(fā)展報告(2016)》(以下簡稱《報告》)，昨日，人社部對其中的部分內(nèi)容進(jìn)行了解讀。雖然人社部表示我國社保服務(wù)能力已有進(jìn)一步提升，但報告中卻指出，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度財務(wù)不可持續(xù)的問題十分尖銳，個人賬戶空賬運(yùn)行規(guī)模越來越大，接近3.6萬億元，養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支現(xiàn)象凸顯。

對于大多數(shù)城鎮(zhèn)職工來說，每個月從個人工資中扣除和所在單位繳納基本養(yǎng)老保險本應(yīng)如實進(jìn)入自己的賬戶，然而，隨著養(yǎng)老金支付壓力陡增，越來越多職工卻只能看到架在“空賬”上的數(shù)字變化，直到退休領(lǐng)養(yǎng)老金時，這筆錢才會被“還”回來。本次《報告》明確指出，按照制度設(shè)計，個人賬戶應(yīng)是實賬運(yùn)行，以積累資金為人口老齡化做準(zhǔn)備。但由于社會統(tǒng)籌部分收不抵支，個人賬戶資金被挪用于當(dāng)期支付。

《報告》公布數(shù)據(jù)顯示，2007年末個人賬戶空賬規(guī)模突破萬億規(guī)模，達(dá)到10957億元，此后空賬規(guī)模以年均18.55%的速度增長，到2014年末已達(dá)35973億元。而這背后是我國愈發(fā)凸顯的當(dāng)期城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險當(dāng)期收不抵支問題。《報告》統(tǒng)計稱，自2009年以來，除了2011年一個年度全國基金總收入的增長率一直低于基金總支出的增長率外，到2014年，總支出的年度增長率比總收入的年度增長率已經(jīng)高出6.19個百分點。2014年當(dāng)年，基金總收入為25310億元，其中征繳收入為20434億元，基金總支出為21755億元。如果只考慮征繳收入，則2014年當(dāng)年全國性收支缺口已經(jīng)達(dá)到1321億元。具體到地方，我國已經(jīng)有24個省級統(tǒng)籌單位當(dāng)期收不抵支，最嚴(yán)重的遼寧省和黑龍江省缺口規(guī)模都超過400億元。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍分析稱，可見，我國基本養(yǎng)老保險內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)十分嚴(yán)重，特別是以個體身份參保者的年齡結(jié)構(gòu)迅速老化；企業(yè)和個人費率居高不下，做低參數(shù)和棄保行為愈演愈烈，近十年來遵繳率和繳費基礎(chǔ)都呈大幅下滑趨勢；政府補(bǔ)助金額迅速增加，政府責(zé)任邊界漸趨模糊，到去年政府補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到4716億元。另一方面，養(yǎng)老金待遇的充足性長期飽受詬病。目前我國養(yǎng)老金平均替代率已經(jīng)只有42%左右，而近20年來替代率的大幅下滑更使得制度公信力嚴(yán)重受損。最終，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金個人賬戶空賬規(guī)模如滾雪球般越滾越大，年度征繳收入和基金支出的缺口迅速擴(kuò)大。

為徹底解決問題，《報告》建議我國應(yīng)建立二元的城鎮(zhèn)就業(yè)人口基本養(yǎng)老保險制度；統(tǒng)賬分離，建立個人自愿性養(yǎng)老儲蓄賬戶；改革參量，改善制度財務(wù)狀況和退休金水平；完善多支柱的城鎮(zhèn)就業(yè)人口老年收入保障制度以真正實現(xiàn)老年收入的充足保障與制度的可持續(xù)發(fā)展。