為推動政府和社會資本合作（PPP），經(jīng)濟大省江蘇再出新招：9月28日，江蘇在全國首次通過網(wǎng)絡平臺推廣2016年PPP試點項目。

記者注意到，就在新項目入庫的同時，部分老項目因為各種原因也在退出PPP試點。據(jù)了解，今年8月份，江蘇省財政廳核準退出了7個PPP試點項目，總投資97.18億元。這無疑給看起來炙手可熱的PPP降了個溫，也促使地方政府和企業(yè)未來更理智地對待PPP。

“一些項目退出PPP試點，問題不在于運行困難，而在于入庫時的盲目。”在江蘇一家大型PPP專業(yè)咨詢服務機構的負責人陳實（化名）看來，一些地方政府比較熱衷PPP，但對PPP的精髓認識不夠深刻，滿腔熱血地將項目入庫后才發(fā)現(xiàn)各種不易操控的問題，最后難免半途而廢。

江蘇省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長丁宏認為，PPP在國內是新事物，“現(xiàn)在各地推出的PPP項目不少都是‘硬骨頭’，風險大，周期長，投資回報不穩(wěn)定。”丁宏提出，政府和企業(yè)都要對PPP有一個清醒的認識，政府不能僅僅把它看成融資手段，企業(yè)也不能單純靠PPP炒作概念。

7個項目退出江蘇PPP試點項目庫

在江蘇省財政廳公布的PPP試點項目退出名單上，常州市金壇區(qū)城鄉(xiāng)污水處理一體化項目在列。一年前，金壇發(fā)布的27個PPP項目中，17個被列入省PPP項目庫，4個被列為省試點項目。彼時，該區(qū)入庫和試點項目數(shù)量均列全省縣區(qū)第一。

“社會資本對金壇污水處理項目還是蠻踴躍的。”常州金壇區(qū)財政局有關人士在接受人民網(wǎng)采訪時透露，但因為這個項目既有新建也有改擴建，用PPP的方式操作較為麻煩，最后還是決定由區(qū)財政出資，不再招社會資本方了。

在PPP模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作，參與公共基礎設施的建設，不得不考慮企業(yè)的盈利情況。南通市通州區(qū)社會福利中心項目也在省PPP試點項目退出名單上。“我們在和社會資本洽談這個項目時算了一筆賬，對方要投入近1億元，約30年才能回本。”通州區(qū)民政局社會福利科季科長介紹，“社會福利院是公益項目，而社會資本與政府合作肯定要考慮利潤問題，因此我們將這個項目改成公建民營的模式，由政府來建設，專業(yè)運營商來運營，這樣社會資本投入就低得多了。”

在季科長看來，收益較好的PPP項目更得社會資本的青睞，而諸如養(yǎng)老等事業(yè)本身就是公益性事業(yè)，政府要承擔主要的責任。據(jù)悉，在改成公建民營模式后，通州區(qū)社會福利中心項目已經(jīng)準備公開招標了。

江蘇省財政廳核準退出的項目還包括淮安市現(xiàn)代有軌電車一期工程項目。省財政廳金融處有關人士在接受人民網(wǎng)采訪時表示，PPP項目前期運作周期較長，部分項目已列入當?shù)卣匾裆己酥笜梭w系，對項目開工要求急，工期緊。據(jù)了解，淮安市現(xiàn)代有軌電車一期工程項目在2015年列入省財政PPP試點前，已于2014年初開工建設，采取的是與上海城建集團BOT+股權轉讓模式。

而常宜高速項目的退出則是由于其建設內容涉及兩個市，一個市將此項目作為PPP模式申報，另一個市對此項目未作PPP設計，造成建設和未來運營難以協(xié)調。

“一些項目主動退出PPP試點是比較理智的。”在平時接受咨詢過程中，陳實發(fā)現(xiàn)，不少項目在PPP的道路上走不下去，可地方政府卻硬著頭皮要走，因為覺得清退的影響大，領導面子掛不住。

那么，究竟什么項目適合采用PPP模式來運營？江蘇省財政廳副廳長宋義武介紹，社會資本、民營企業(yè)感興趣的項目主要涉及環(huán)境整治、污水處理、垃圾處理等領域。在陳實看來，公共領域的不少項目都可以用PPP模式，但要根據(jù)各地政府的財力和管理水平來具體決定。“比如，有的地方政府在城市污水處理領域具備較高的管理水平，同時有地方國資的支撐，就沒必要引入社會資本，那樣反而會增加資金成本。”

專家：PPP推廣不是“一錘子買賣”

PPP起源于英國，率先提出公私伙伴關系概念的英國在20多年的時間內僅實施了1000個左右的PPP項目。而據(jù)我國財政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至今年6月末，財政部PPP綜合信息平臺中全部入庫PPP項目9285個，總投資額10.6萬億元，其中執(zhí)行階段項目619個，總投資額已達1萬億元，落地率23.8%。

陳實發(fā)現(xiàn)，有的地方政府連項目建設的必要性都沒有論證，就拍腦袋要做PPP，這就存在項目決策本身的不科學問題。江蘇省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長丁宏也認為，“我們不需要走那么快。”

PPP運行的專業(yè)性也令丁宏擔憂，一方面，項目涉及多種領域，從方案設計、監(jiān)管到建設的周期較長，政府是否有專業(yè)水平對項目做周密設計；另一方面對企業(yè)來說，PPP要比傳統(tǒng)的工程建設更復雜，不僅要施工建設還要考慮運營，不是有錢就能做的。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇亦認為，PPP模式的推廣不是“一錘子買賣”，其所涉行業(yè)的多樣性、所涉地區(qū)條件的差異性和時間的長期性，決定了PPP決策需要強有力的專業(yè)支持，政府在推廣PPP模式中應注意動員社會各種力量以保證決策的科學性。

楊志勇表示，政府和企業(yè)建立真正的伙伴關系至關重要。“有效地推廣PPP模式，只能建立在政府和社會資本平等合作的基礎之上。成功的合作，應該做到在保證社會資本獲得必要的利潤回報的前提下，公共服務得到有效的提供。如果沒有合理的回報，社會資本按照市場規(guī)律，是不會流入PPP項目的。”他說。

在談到退出機制時，丁宏說，政府要設計制度讓項目和企業(yè)能進能出。“可以通過股權交易平臺、資產(chǎn)證券化等渠道和方式，給企業(yè)多一些出路。”丁宏提醒，PPP的初衷是用市場化的方式運作公共項目，因此政府大包大攬不行，要建立市場化的退出機制，而不是政府承諾回購。