10月11日，深圳微博發(fā)布廳對(duì)外發(fā)布權(quán)威消息稱，日前國(guó)務(wù)院批復(fù)廣東省政府，同意設(shè)立深圳市龍華區(qū)和坪山區(qū)，以龍華、大浪、民治、觀湖、福城、觀瀾等6個(gè)街道的行政區(qū)域?yàn)辇埲A區(qū)行政區(qū)域；以坪山、坑梓兩個(gè)街道的行政區(qū)域?yàn)槠荷絽^(qū)的行政區(qū)域。

這一變化，使得深圳原有的四個(gè)功能新區(qū)減少到兩個(gè)：光明和大鵬，而深圳由原先福田、羅湖、南山、寶安、龍崗、鹽田六個(gè)行政區(qū)構(gòu)成的格局，則改變?yōu)榘藗€(gè)行政區(qū)的局面。

時(shí)代周報(bào)記者采訪了解到，今年深圳特區(qū)建立30周年當(dāng)天，深圳市委會(huì)議通過(guò)的一個(gè)議題就是，向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)將龍華、坪山和光明三個(gè)功能新區(qū)改為行政區(qū)。

不到兩個(gè)月后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了當(dāng)中的兩個(gè)。

而多位學(xué)者向時(shí)代周報(bào)記者分析，龍華、坪山兩個(gè)轉(zhuǎn)正的“新”區(qū)，肩負(fù)著深圳東進(jìn)戰(zhàn)略與深莞惠一體化等區(qū)域一體化戰(zhàn)略的未來(lái)。

坪山現(xiàn)存未開發(fā)土地最多

2015年5月，深圳通過(guò)了《深圳市實(shí)施東進(jìn)戰(zhàn)略行動(dòng)方案(2016-2020年)》及相關(guān)配套方案，確定了深圳今后向東的發(fā)展戰(zhàn)略。

與東進(jìn)戰(zhàn)略一脈相承的，則是多年來(lái)發(fā)展深圳都市圈、深莞惠一體化的努力，隨著深圳地價(jià)日益高企、可開發(fā)空間愈發(fā)減少，這一概念變得愈發(fā)重要。

而坪山、龍華分別與惠州、東莞相接—比如，坪山位于深圳東北部，東鄰惠州市，西與橫崗、龍崗中心城相連，南與葵涌和鹽田區(qū)接壤。

坪山和龍華原為深圳四個(gè)新區(qū)中的兩個(gè)，成立于2009年和2011年，分別從龍崗區(qū)和寶安區(qū)中脫離出來(lái)。

作為深圳市的官方智庫(kù)，中國(guó)(深圳)綜合開發(fā)研究院和坪山新區(qū)共同打造的東進(jìn)戰(zhàn)略研究中心，近日在坪山新區(qū)揭牌。經(jīng)濟(jì)學(xué)家、綜合開發(fā)研究院院長(zhǎng)樊綱，深圳市原副市長(zhǎng)唐杰，國(guó)務(wù)院原特區(qū)辦司長(zhǎng)柳孝華研究員作為東進(jìn)戰(zhàn)略研究中心的榮譽(yù)專家也參加了揭牌儀式。

據(jù)悉，東進(jìn)戰(zhàn)略研究中心將承擔(dān)至少六項(xiàng)工作，包括規(guī)劃、政策、論壇、投資可研和融資方案等項(xiàng)目的研究，積極構(gòu)建東進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施的大數(shù)據(jù)庫(kù)。

深圳綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁向時(shí)代周報(bào)記者透露，綜開院是應(yīng)坪山區(qū)的邀請(qǐng)，在坪山設(shè)立分院，“一兩年內(nèi)會(huì)有成果出來(lái)”。

宋丁表示，在四個(gè)功能區(qū)中，光明新區(qū)是最早設(shè)區(qū)的，“但坪山的區(qū)位重要性比光明高得多”。雖然坪山從當(dāng)前的GDP總量、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面來(lái)說(shuō)，并不具有優(yōu)勢(shì)，特別是與龍華相比還有比較大的拆，但它的位置比較重要，將來(lái)輻射惠州、汕尾、河源等珠三角以東地區(qū)，都有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。龍華、坪山將共同擔(dān)負(fù)東進(jìn)戰(zhàn)略橋頭堡的角色。“坪山作為東進(jìn)戰(zhàn)略的重要角色，并不是著眼于當(dāng)下，而是著眼于未來(lái)的發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;

根據(jù)公開資料，當(dāng)前坪山有25平方公里的可建設(shè)用地，是深圳現(xiàn)存未開發(fā)土地最多的區(qū)域之一，為承接深圳大項(xiàng)目落地提供了空間。

目前，坪山新區(qū)擁有新能源(汽車)產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、出口加工區(qū)等三塊國(guó)家級(jí)“金字招牌”，以及省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地廣東省智能制造示范基地。

日前，坪山新區(qū)黨工委書記呂玉印表示，坪山正在規(guī)劃建設(shè)51.6平方公里的聚龍國(guó)際科技創(chuàng)新城，作為深圳國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴(kuò)展區(qū)，著力發(fā)展新能源、生物、新一代信息技術(shù)、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2020年預(yù)計(jì)產(chǎn)值可達(dá)2800億元。

廣東省政協(xié)委員、深圳市委黨校副校長(zhǎng)譚剛曾向媒體表示，坪山的聚龍國(guó)際創(chuàng)新城有很多優(yōu)勢(shì)，比如土地空間優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有的40平方公里里面，其中可以拿出來(lái)的建設(shè)用地，產(chǎn)業(yè)用地有10平方公里，可建設(shè)用地20平方公里，這在深圳是非常不容易的。

行政規(guī)劃改革：終結(jié)小馬拉大車

“盡管客觀上會(huì)對(duì)深圳東進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)生積極影響，但龍華、坪山改區(qū)還是深圳行政區(qū)劃改革的大背景下發(fā)生的。”譚剛告訴時(shí)代周報(bào)記者，今年8月26日，深圳特區(qū)建立30周年當(dāng)天，深圳市委會(huì)議通過(guò)的一個(gè)議題是，向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)將龍華、坪山和光明三個(gè)功能新區(qū)改為行政區(qū)。

最終，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了當(dāng)中的兩個(gè)。“改了之后功能要完善很多。”

譚剛說(shuō)，此前他在龍華、坪山、光明等幾個(gè)新區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，新區(qū)作為功能區(qū)的有限職能，已經(jīng)與它們近年來(lái)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模等方面不相匹配，“幾個(gè)新區(qū)都向我們反映了這個(gè)問(wèn)題”。

對(duì)比2015年的GDP數(shù)據(jù)可以看出，深圳西部的南山、寶安和光明新區(qū)GDP總計(jì)7026億元，占全市40.1%。然而，東部鹽田、龍崗、坪山和大鵬新區(qū)的GDP合計(jì)3857億元，占比僅為22%。從人口密度看，東部四區(qū)人口密度為2874人平方公里，為西部地區(qū)的48.5%。

城市規(guī)劃學(xué)者孫不熟在文章中分析，城市管理和行政區(qū)劃分上有幾種不同的思路。近年來(lái)，北上廣走的是“合并”的路：北京東西城擴(kuò)容，上海靜安與閘北合并，廣州蘿崗與黃埔合并。

而另一種思路則是城市精細(xì)化管理，比如香港面積大約是1104平方公里，但劃分了18個(gè)治理區(qū)；東京都面積大約2188平方公里，其中僅東京都區(qū)部就設(shè)立了23個(gè)區(qū)。深圳的做法接近于這些國(guó)外都市的管理思路。

采訪中，譚剛認(rèn)為，對(duì)于這些受到原體制制約的區(qū)域來(lái)說(shuō)，把行政職能上“小馬拉大車”的問(wèn)題解決了之后，的確有助于龍華、坪山更好地在東進(jìn)戰(zhàn)略中發(fā)揮作用。

深圳市衛(wèi)生計(jì)生委統(tǒng)計(jì)的一組數(shù)據(jù)顯示，2015年?yáng)|部地區(qū)(除羅湖外)千人床位數(shù)3.29張，低于全市3.35張的平均水平。“十三五”期間(2016-2020年)，深圳計(jì)劃在鹽田、龍崗、坪山、大鵬新區(qū)增加供應(yīng)床位數(shù)1.31萬(wàn)張，占全深圳計(jì)劃增加供應(yīng)床位數(shù)(2.69萬(wàn)張)的48%。

譚剛在采訪中向時(shí)代周報(bào)記者表示，他并不認(rèn)為新區(qū)改區(qū)能從整體上緩解深圳城市空間緊張的形勢(shì)，“但能在東部公共產(chǎn)品提供短板上進(jìn)行彌補(bǔ)”。