原題：力帆股份被罰1.14億元

新能源汽車騙補(bǔ)引發(fā)“后遺癥”

隨著新能源騙補(bǔ)門事件調(diào)查的深入，不僅會對單個企業(yè)產(chǎn)生影響，也將在新能源汽車行業(yè)引發(fā)后遺癥

法治周末記者沈佳苗

首家因新能源汽車騙補(bǔ)被處罰的汽車上市公司揭開面紗。

近日，力帆實(shí)業(yè)(集團(tuán))股份有限公司(以下簡稱力帆股份)對外公布了《關(guān)于收到財政部新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼資金專項(xiàng)檢查處理決定的公告》(以下簡稱公告)。

上述公告顯示：財政部對力帆股份子公司重慶力帆乘用車有限公司(以下簡稱力帆乘用車)2395輛新能源汽車中央財政不予補(bǔ)助，并取消力帆乘用車2016年中央財政補(bǔ)助資金預(yù)撥資格。

對此，法治周末記者嘗試聯(lián)系力帆股份，欲了解此次被處罰的原因以及可能帶來的影響，但截至發(fā)稿前尚未得到回復(fù)。

深圳中為智研咨詢有限公司研究員曾秀麗在接受法治周末記者采訪時表示，力帆乘用車作為國產(chǎn)自主品牌新能源汽車企業(yè)，研發(fā)水平較弱，生產(chǎn)銷售規(guī)模較小，難以維持新能源汽車的發(fā)展，可以說其是為了生存發(fā)展而選擇騙補(bǔ)。

“被罰”早現(xiàn)端倪

其實(shí)，在今年初，新能源汽車騙補(bǔ)事件已經(jīng)被傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

彼時，力帆乘用車在央視報道中是疑似新能源汽車騙補(bǔ)的十大車企之一。而這些被點(diǎn)名的車企的共同銷售業(yè)績特點(diǎn)是2015年12月單月產(chǎn)量均超過全年產(chǎn)量的50%。

之所以會出現(xiàn)這種集中銷售情況，在業(yè)內(nèi)人士看來，正是因?yàn)?016年國家開始實(shí)施的新能源補(bǔ)貼退坡政策。根據(jù)政策，2017年至2018年，除燃料電池車外，其余車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019年至2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

針對上述情況，據(jù)媒體報道，力帆股份表示，關(guān)于騙取補(bǔ)貼調(diào)查，公司已積極配合四部委的調(diào)查，結(jié)果待其公布。

而之后，在9月12日，力帆股份曾針對網(wǎng)絡(luò)上流傳的一篇名為《網(wǎng)傳近百家新能源車企騙補(bǔ)名單曝光！金額巨大》文章(以下簡稱報道)作出澄清。

力帆股份在澄清公告中指出，上述報道提及的力帆乘用車和重慶力帆汽車有限公司涉及“有車無電”及“銷售車輛閑置”情況，公司經(jīng)過查實(shí)后情況并不存在。

但是一個月后力帆股份發(fā)布的公告內(nèi)容和澄清公告內(nèi)容自相矛盾。

根據(jù)力帆股份發(fā)布公告顯示，2016年2月至3月，財政部組織檢查組對力帆乘用車2013年至2015年新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金管理使用情況開展了專項(xiàng)檢查。

據(jù)力帆股份披露的內(nèi)容，截至檢查日，力帆乘用車申報2015年年度中央財政補(bǔ)貼資金的新能源汽車中，有1353輛車電池芯數(shù)量小于公告數(shù)量，與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致，1328輛車電池單體生產(chǎn)企業(yè)與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致，扣除車輛重復(fù)統(tǒng)計因素，共計2395輛不符合申報條件，涉及中央財政補(bǔ)助資金11408萬元。

據(jù)媒體報道，針對公告內(nèi)容，力帆股份董秘湯曉東表示，“補(bǔ)貼本只是推動行業(yè)發(fā)展的一個手段，但在實(shí)際操作中，細(xì)節(jié)理解上還是有一些偏差，通過這次查處，能推動行業(yè)良性發(fā)展”。

騙補(bǔ)企業(yè)陸續(xù)受到處罰

其實(shí)，財政部早在2016年初就對90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共涉及2013年至2015年已獲得和已申報中央財政補(bǔ)助資金的新能源汽車40.1萬輛，抽查13.3萬輛已銷售的新能源汽車的運(yùn)營狀態(tài)。

之后，在9月初，財政部在其官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通報》，并且公開曝光5家“騙補(bǔ)”車企。

這5家騙補(bǔ)車企分別是蘇州吉姆西客車制造有限公司(以下簡稱蘇州吉姆西)、金龍聯(lián)合汽車工業(yè)(蘇州)有限公司(以下簡稱金龍聯(lián)合)、深圳市五洲龍汽車有限公司(以下簡稱五洲龍)、奇瑞萬達(dá)貴州客車股份有限公司(以下簡稱奇瑞萬達(dá))和河南少林客車股份有限公司(以下簡稱河南少林客車)。

據(jù)財政部調(diào)查的結(jié)果，蘇州吉姆西通過編造虛假材料采購、車輛生產(chǎn)銷售等原始憑證和記錄，上傳虛假合格證，違規(guī)辦理機(jī)動車行駛證的方式，虛構(gòu)新能源汽車生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)，虛假申報2015年銷售新能源汽車1131輛，涉及中央財政補(bǔ)助資金26156萬元。

而其他4家存在騙補(bǔ)行為的車企，據(jù)財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，均是車輛未生產(chǎn)便提前辦理了機(jī)動車行駛證。

除了上述5家車企以及力帆股份，四川西部資源控股股份有限公司也在本月發(fā)布公告稱，其控股子公司重慶恒通客車有限公司(以下簡稱重慶恒通)也收到財政部行政處罰事項(xiàng)告知書。

與力帆乘用車情況不同的是，重慶恒通被發(fā)現(xiàn)其有1176輛新能源汽車實(shí)際安裝電池容量小于公告容量，不符合申報條件。

對于重慶恒通，財政部將追回其2013年至2014年874輛新能源汽車已獲得的中央財政補(bǔ)助資金20788萬元，擬對公司作出按問題金額的30%處以6236.4萬元罰款，取消該公司2016年中央財政補(bǔ)助資金預(yù)撥資格。

力帆新能源汽車擴(kuò)大產(chǎn)能或受阻

在上述公告內(nèi)容中，力帆股份指出，此次處理決定將會在短期內(nèi)對力帆乘用車產(chǎn)生一定的資金壓力。

另外，力帆股份還指出上述2395輛新能源汽車中央財政不予補(bǔ)助，將可能導(dǎo)致對公司2015年始至2016年上半年的營業(yè)收入及稅前利潤等主要財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行追溯調(diào)整，其中對2015年度營業(yè)收入及稅前利潤涉及減少約4689萬元，對2016年度營業(yè)收入及稅前利潤涉及減少約6719萬元。

千訊(北京)信息咨詢有限公司邢華林則對法治周末記分析，此次事件首先可能會給車企信譽(yù)帶來傷害，信譽(yù)是車企的立身之本。另外，對于相關(guān)供應(yīng)商的合作會帶來一定的負(fù)面影響。此外，后期只要其規(guī)范生產(chǎn)流程，符合申報規(guī)范，還是會獲得相關(guān)新能源車的補(bǔ)貼。

但是，曾秀麗則認(rèn)為，由于力帆乘用車因“池芯數(shù)量小于公告數(shù)量”問題會對消費(fèi)者對其新能源汽車信任危機(jī)，認(rèn)為力帆新能源汽車存在造假的可能，難以保障消費(fèi)客戶的價值，會考慮不購買，直接影響未來力帆新能源汽車的生產(chǎn)與銷售規(guī)模。”曾秀麗表示。

“在信任危機(jī)下，力帆汽車新能源汽車生產(chǎn)擴(kuò)大可能受阻，消費(fèi)者對力帆新能源汽車產(chǎn)生信任缺失，銷量無法支撐產(chǎn)能的擴(kuò)大。”曾秀麗指出。

據(jù)力帆股份對外公布的8月產(chǎn)銷快報顯示，8月份新能源汽車產(chǎn)量為13輛，同比下降95%，環(huán)比下降92%。8月份新能源汽車銷量為142輛，同比下降18%，環(huán)比上升45%。截至8月末，公司全年累計生產(chǎn)新能源汽車2483輛，同比大幅下降47.47%。

另外，曾秀麗還指出，投資者也會認(rèn)為力帆汽車存在信任問題，而不愿意投資力帆汽車新建項(xiàng)目，可能認(rèn)為其存在技術(shù)、銷售、管理等諸多問題。

據(jù)悉，2015年5月26日，圍繞新能源戰(zhàn)略，力帆股份推出了定增預(yù)案，擬以12.08元/股價格向包括控股股東力帆控股在內(nèi)的9名投資者定向增發(fā)約4.3億股股票，募資約52億元，全部用于智能新能源汽車能源站項(xiàng)目等項(xiàng)目。

但是，在7月21日，力帆股份推出了首次修訂后的定增方案，融資規(guī)模由52億元大幅縮減至28億元，降幅達(dá)46%。之后，在8月22日力帆股份又將融資總額從28億元再度縮減至22.4億元。

行業(yè)門檻將提高

9月8日，財政部召開新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查媒體吹風(fēng)會。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財政部將對騙取和違規(guī)謀取新能源汽車補(bǔ)貼的企業(yè)采取嚴(yán)厲懲處措施，視情節(jié)不同給予收回財政補(bǔ)貼、處以罰款乃至取消中央財政補(bǔ)貼資格、取消整車生產(chǎn)資質(zhì)等處罰。

三勝咨詢研究員陳虹麗對法治周末記者表示，隨著新能源騙補(bǔ)門事件調(diào)查的深入，不僅會對單個企業(yè)產(chǎn)生影響，也將在新能源汽車行業(yè)引發(fā)后遺癥。

大規(guī)模騙補(bǔ)行為，讓業(yè)界反思的核心問題是：普惠性的政策扶植只會導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。扶植優(yōu)秀的企業(yè)、淘汰落后的企業(yè)，必須抬高補(bǔ)貼的門檻，還有就是從研發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行扶植和支持，而不是在銷售環(huán)節(jié)。

我國從2010年開始實(shí)施新能源汽車補(bǔ)貼政策。據(jù)公開報道顯示，2015年中央和地方政府用于新能源市場的補(bǔ)貼總數(shù)已超過百億元。中央和地方財政在新能源汽車補(bǔ)貼方面都面臨巨大壓力。

而自今年初騙補(bǔ)事件被曝光，相關(guān)部門開始調(diào)查騙補(bǔ)事件以來，很多的企業(yè)就再也沒有領(lǐng)到過新能源汽車補(bǔ)貼。一位不愿透露姓名的新能源汽車業(yè)內(nèi)人士表示，“現(xiàn)在每賣一輛車都是賠錢的，無奈之下只能暫停銷售”。

曾秀麗表示，騙補(bǔ)檢查處罰完成后，首先會對行業(yè)產(chǎn)銷量產(chǎn)生直接影響，在沒有補(bǔ)貼情況下，銷售成本過高，新能源汽車難以對消費(fèi)者形成吸引力。

“這必然會淘汰一些小規(guī)模低水平的生產(chǎn)企業(yè)，因?yàn)樵跊]有補(bǔ)貼支持且技術(shù)水平低、成本高的情況下，企業(yè)往往會難以維持盈利，對行業(yè)市場格局產(chǎn)生影響。”曾秀麗說。

曾秀麗還認(rèn)為，行業(yè)門檻將會提高，這促進(jìn)了更多新能源汽車三思而后行，因?yàn)槿綦S意進(jìn)入新能源汽車導(dǎo)致拿不到補(bǔ)貼，會產(chǎn)生大量成本甚至虧損。

此外，由于國家政策不明朗，補(bǔ)貼遲遲不能發(fā)放，一些原本準(zhǔn)備投資新能源汽車行業(yè)的社會資本也紛紛停住了腳步。來源：法治周末