由中國食品(農產品)安全電子商務研究院、中華糧網聯合舉辦的2016中國糧食安全評估高層研討會日前在北京舉行。會上發布了《2015～2016年中國糧食安全(評估)發展報告》。報告顯示，2016年我國糧食“去庫存”任務十分艱巨，糧食行業轉型升級任務十分緊迫。

中國食品(農產品)電子商務研究院院長洪濤在發布《2015～2016年中國糧食安全(評估)發展報告》時指出，中國糧食行業安全狀況不容樂觀。小麥基本安全或者弱安全；稻谷基本安全或者弱安全；玉米供過于求不安全。食用油、花生、大豆進口率太高不安全。

我國糧食行業“去庫存”任務十分艱巨。以玉米為例，玉米“去庫存”任務相當嚴峻。這是因為，一方面我國玉米產量、儲備量增加；另一方面，玉米的南北市場價格、國內外市場價格“雙雙倒掛”，而以此同時，玉米的需求又有所減少。

洪濤指出，中國糧食行業轉型升級的任務十分繁重。這主要是指很多糧食的生產和加工企業經營困難，給轉型升級帶來一系列的不確定性，影響了糧食企業轉型升級步伐。

2015年我國糧食實現“十二連增”，《報告》指出，2015年我國糧食供過于求的不安全因素較高，歸納起來主要是高產量、高庫存、高進口、高價格、高成本“五高”問題。高產量指的是我國連續4年糧食產量超過6億噸，2016年糧食產量可能超過6億噸。高庫存，2015年主要谷物品種供過于求。小麥、稻谷、玉米供過于求，玉米甚至嚴重供過于求，庫存量達到了2.6億噸。2015年我國玉米產量為2.2億噸。高進口指的是大豆和食用油供不應求，需要大量進口，2014年、2015年，我國大豆進口分別為7139.9萬噸、8169.4萬噸，分別增長12.7%和14.4%。食用油進口787.3萬噸、839.1萬噸，分別增長-14.6%、6.6%。2014年、2015年糧食(谷物+大豆)進口量分別達到9618.3萬噸和13043.7萬噸。總體來講，現在我國糧食的進口量很大。高價格指的是國內糧食價格高于國外糧食價格。2010年以來，國內三大主糧與國際價差一直保持在較高的水平，國內小麥現貨價比國際現貨價高出1000～1200元/噸。在這種情況下，國外的糧食在價差的驅動下，進口逐年增加，導致國外糧食大量進口甚至通過走私進入中國。高成本指的是，隨著我國人口紅利的結束，糧食成本增加，我國糧食出口的競爭成本優勢降低，糧食價格“地板”在不斷地上升。

洪濤特別指出，許多人認為，中國糧食要供給大于需求甚至大很多才安全，這種安全觀念已經過時。他認為，糧食安全評估涉及多維度，包括糧食數量安全、質量安全、產業安全、環境安全。

中國市場學會理事長高鐵生在研討會上表示，要正確處理中國糧食安全與世界糧食安全的關系。他認為，中國在糧食安全方面存在的問題具有一定的背景，它不是孤立的。比如高產量、高庫存、高進口、高價格、高成本“五高問題”，和國際市場密切相關。中國的一些重要糧食品種價格高于國際市場，出現了明顯的“倒掛”，這是2016年以來中國糧食安全中出現的突出問題，這樣就導致了一些糧食品種或者替代品進口過多。

高鐵生指出，這些年中國的農業政策忽視了大力提高中國的農業勞動生產率，造成我國的農業勞動生產率低于發達國家，甚至低于新興經濟體，這就使得現在不能很好地利用兩種資源、兩個市場。在國外糧食價格比國內低時，不能進口太多。因為進口多了，就打壓國內農民的生產積極性，會損害農民的利益。而國內糧食庫存高企，又不能出口，因為出口需要有很大的價差補貼。

另外，這些年來我國在糧食價格形成機制、收儲體制方面存在一些問題，這也與沒有很好吸取各國糧食安全政策的經驗教訓有關系。