記者王羚

生育率全國排倒數，老齡化嚴重，人口外流嚴重，東北正面臨著人口危機問題——臨近人口規模快速減小的下行通道。如果沒有勇氣正視這個問題，東北振興可能受阻。

《第一財經日報》記者在參加了多個不同級別的東北振興會議后，聽到東北多位省長、市長大談振興之道，遺憾的是，沒有一位提及東北面臨的人口危機。

人口規模面臨快速減小趨勢

東北地區生育率極低，人口增長趨于停滯。早在1982年，遼寧、吉林、黑龍江三省的總和生育率分別是1.773、1.842和2.062，明顯低于全國2.584的平均水平。此后，隨著獨生子女政策的進一步推行，東北地區2000年的總和生育率更是跌破了1.0，2010年第六次人口普查顯示，東北地區的總和生育率只有0.75。

10月19日，國家衛計委公布的《中國流動人口發展報告2016》(下稱《報告》)中關于東北人口變動的分報告，描繪了上述的東北人口危機圖。

從規模上看，東北人口占全國人口的比重正在持續下降。2010年，第六次人口普查數據顯示，東北地區人口總量為10951萬人，占全國人口比重為8.22%，相比第五次人口普查時的10655萬人、占比8.42%的人口規模，比重明顯降低。

從增長速度看，統計部門數據顯示，從2006年到2015年，東北地區年均增長率僅為0.21%，不足全國同期水平0.5%的一半，人口增長基本趨于停滯。

由于生育率超低，東北人口老化情況嚴重。2015年，東北地區人口的中位年齡為43歲，比全國的38歲高5歲，相當于全國2027年的水平。

人口老化的一個直接影響就是嚴重的養老負擔。根據國家開發銀行原副行長劉克崮介紹，2015年，東北地區企業養老保險撫養比(參保職工與領取養老保險人數之比)為1.55，遠低于2.88的全國平均水平。其中遼寧為1.79，吉林為1.53，黑龍江省為1.33，全國最低。

另一個表現是勞動力的老化。從數量上看，東北的勞動年齡人口依然比較充裕，但是，45歲到64歲的人口占到三成，勞動力老化情況嚴重。

人口流動使得東北地區的人口老化程度進一步加劇。東北地區的人口凈遷出時間已經長達20年，流出人口以農村戶籍為主，超過六成的東北人外流原因是務工經商。

鑒于此，《報告》提出警告，以東北目前的生育水平和人口流出趨勢看，東北地區人口已經臨近人口規模快速減小的下行通道。

人口政策與振興意愿相悖

東北的人口危機嚴重，但從三省的人口與生育政策來看，東北三省對這一危機認識依然不到位。

以遼寧為例，2010年，遼寧省的總和生育率為0.74，除了北京和上海之外，位列全國倒數第一，倒數第二位為黑龍江0.75，倒數第三位為吉林0.76。

此外，有兩個負增長數據值得遼寧省警醒。第一個負增長是，根據遼寧省統計局統計，截至2015年末，遼寧省常住人口相比2014年減少了9萬；第二個負增長是，今年上半年，在GDP增速排名中，遼寧是全國唯一一個負增長。這兩個負增長之間可能存在彼此互動的關系——經濟頹勢加速人口流出，人口流出加劇經濟頹勢。

根據《第一財經日報》記者在東北三省所做的調查，除了繼續嚴罰三孩以上超生，東北地區將超生與教育、就業、福利等掛鉤的做法也依然普遍存在。

《報告》對這一問題特別提出，東北地區目前的人口結構已經不利于經濟社會的長期均衡發展，當前應引導鼓勵符合政策的生育，使得東北三省人口保持一定的合理規模，人口結構恢復較為合理的水平。