違規(guī)煤電項目將難獲貸款無法并網(wǎng)

近日，國家能源局公布了一份名為《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》(以下簡稱《通知》)的特急文件。《通知》指出，“十三五”期間我國煤電過剩風(fēng)險日益顯現(xiàn)，各地違規(guī)建設(shè)煤電項目情況仍然存在，進(jìn)一步加大風(fēng)險預(yù)警等級為紅色省份自用煤電項目規(guī)劃建設(shè)的調(diào)控力度。有專家分析，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，煤電過剩風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。

15項煤電項目遭取消

涉及多家電力企業(yè)

為化解煤電潛在過剩風(fēng)險，今年以來國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力項目開工建設(shè)秩序的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》等文件，促進(jìn)煤電有序發(fā)展。這些文件內(nèi)容涵蓋了煤電項目的規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能等多個環(huán)節(jié)，以督促各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設(shè)步伐。截至2016年上半年，火電完成投資379億元，同比下降了6.4%。

國家能源局局長努爾·白克力曾在電視電話會上指出，近年來我國煤電裝機(jī)規(guī)模快速增加，煤電產(chǎn)能過剩潛在風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。預(yù)計今年新增裝機(jī)規(guī)模將超5000萬千瓦。如果按這樣的發(fā)展態(tài)勢，未來幾年，我國煤電行業(yè)將會像現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)。

9月23日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于取消一批不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件煤電項目的通知》，取消吉林、山西、山東、陜西、四川、江西、廣東、廣西、云南等省份總投資550億元、裝機(jī)量1240萬千瓦共15項不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項目。其中一些不乏是當(dāng)?shù)卣闹攸c項目。涉及國電、大唐、華電、華潤、中廣核美亞電力等8家大型電力企業(yè)。

“但是力度可能還不夠。”國家發(fā)改委能源研究所原所長周鳳起接受《中國企業(yè)報》記者采訪時直言不諱地講道。

《通知》明確指出，對于存在未按核準(zhǔn)要求建設(shè)、未核先建及未達(dá)開工條件建設(shè)等違規(guī)建設(shè)行為的煤電項目，以及未按煤電有序發(fā)展政策措施要求取消、緩建的煤電項目，相應(yīng)省級發(fā)展改革委(能源局)要責(zé)令其立即停止建設(shè)，會同相關(guān)部門依法依規(guī)予以處理，并向社會公布；國家能源局及其派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)將不予辦理業(yè)務(wù)許可證；電網(wǎng)企業(yè)不得予以并網(wǎng)。

《通知》還提到，存在上述違規(guī)建設(shè)行為且拒不停工、不接受相關(guān)部門處理的煤電項目，相應(yīng)省級發(fā)展改革委(能源局)應(yīng)視情況對項目單位施行限批新建煤電項目、開展自用及外送煤電項目優(yōu)選工作時不予考慮等措施；國家能源局將通報全國；銀行及金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定停止對其發(fā)放貸款。

新能源限電嚴(yán)峻

淘汰煤電落后產(chǎn)能

“取消不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項目，無疑是正確的。同時，還需要降低煤電發(fā)電量，以給新能源發(fā)展騰出一份空間。”周鳳起如是說。

由于我國電力市場和電價機(jī)制不完善，加之部分電力系統(tǒng)靈活性不足，可再生能源與化石能源在運行上的矛盾日益突出。截至2016年上半年，全國棄風(fēng)電量326億千瓦時，棄光電量37億千瓦時，相當(dāng)于2015年全年的棄風(fēng)棄光電量。新能源棄風(fēng)棄光問題成為當(dāng)前可再生能源發(fā)展的最大障礙之一。

華北電力大學(xué)教授曾鳴接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，“未來，電力將逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。在發(fā)電方面，由傳統(tǒng)的以燃煤、化石燃料發(fā)電為主能源結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型至以可再生能源發(fā)電為主的清潔能源。這個轉(zhuǎn)型是一個漫長的過程，期間煤電的比例還將比較大，只能是逐步減少。”

“因此，將出現(xiàn)過渡期，也就是混合能源時代。在這個混合能源時代，煤電有一部分應(yīng)該拿出來進(jìn)行調(diào)峰，用來保障清潔能源的有效利用。”曾鳴表示，“煤電的調(diào)峰必須反映出其價值。那么就需要有輔助服務(wù)市場——要有碳交易市場，使得煤電的外部成本能夠內(nèi)部化，將煤電為可再生能源的調(diào)峰價值、容量價值體現(xiàn)出來。那么市場給予煤電應(yīng)有的認(rèn)可，煤電也可以得到該有的收入。”

曾鳴認(rèn)為，長期以來，清潔能源的發(fā)展離不開國家補貼。隨著發(fā)展，新能源補貼將逐步減少，一方面是技術(shù)的進(jìn)步、成本已經(jīng)有所下降；另一方面，從過去長期補貼實施的效果來看，并不是很理想。“目前補貼的缺口比較大，所以，現(xiàn)在到了該重新研究清潔能源補貼政策如何實施和調(diào)整的時候了。那么放開發(fā)電計劃市場后，如果煤電把外部化成本內(nèi)部化后，實際上煤電的價格是要上漲的。相對來說，清潔能源還是有一定的競爭力的，這就是發(fā)展的趨勢。”

國家能源局電力司司長韓水曾表示，“抓住當(dāng)前電力供需形勢較為寬松的有利時機(jī)，加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能，對于保障我國能源安全、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。”