(原標(biāo)題：東北經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)回暖跡象爬坡過坎仍需“硬改革”)

東北振興從未離開過決策層的關(guān)注視線。十八大以來，習(xí)近平的腳步已經(jīng)走遍東北三省。

當(dāng)前，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，部分行業(yè)虧損加劇，人口流失嚴(yán)重、財政收入銳減，輿論高呼“東北告急”，各界廣泛關(guān)注“東北問題”、“東北現(xiàn)象”。正如習(xí)近平總書記所說:“振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段”。東北轉(zhuǎn)型成功與否，直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級。然而東北經(jīng)濟(jì)真的到了山窮水盡的地步嗎？東北經(jīng)濟(jì)振興有哪些優(yōu)勢？如何才能打破多重困局的態(tài)勢？

增速放緩不等于一蹶不振

去年，黑龍江、吉林、遼寧東北三省GDP增長呈現(xiàn)“墊底”態(tài)勢，吸引了全國的關(guān)注目光。面對東北經(jīng)濟(jì)下行、人才流失、財政吃緊的困境，中央高度重視，接連出臺政策措施推進(jìn)東北地區(qū)振興，東北地區(qū)迎難而上，激發(fā)內(nèi)生動力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好發(fā)展。

10月18日，國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會議審議通過《關(guān)于深入推進(jìn)實施新一輪東北振興戰(zhàn)略部署加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》。李克強(qiáng)總理說，黨中央、國務(wù)院高度重視東北等老工業(yè)基地振興工作，習(xí)近平總書記就東北振興多次作出重要指示。各相關(guān)方面必須充分認(rèn)識，推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)脫困向好，實現(xiàn)新一輪振興。

4月26日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》出臺，標(biāo)志著新一輪東北振興全面啟動。

10月19日，遼寧省委書記李希主持召開省委常委(擴(kuò)大)會議，要求積極推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，破除體制機(jī)制障礙，充分釋放創(chuàng)新潛能、激發(fā)內(nèi)生動力，讓廣大人才、企業(yè)家在遼寧大地上施展才華、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

遼寧社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所所長張?zhí)炀S表示，東北經(jīng)濟(jì)增速放緩卻不等于以后就將一蹶不振，東北經(jīng)濟(jì)目前面臨的是周期性的波折，東北地區(qū)有豐厚的資源、有高等人才、有成熟的產(chǎn)業(yè)工人，這些都將是東北經(jīng)注再次振興的基礎(chǔ)。

中國財政科學(xué)研究院研究員陳龍對中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，東北發(fā)展并非山窮水盡，東北發(fā)展的獨特優(yōu)勢依然存在，且隨著國家有關(guān)戰(zhàn)略的實施，東北地區(qū)也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

首先，東北具有諸多優(yōu)勢。工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；礦產(chǎn)、森林、土地等資源豐富、人口密度低、勞動力素質(zhì)和技術(shù)水平比較高，科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐能力較強(qiáng)；區(qū)位條件優(yōu)越，沿邊沿海優(yōu)勢明顯，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心，是整個東北亞地理、文化、經(jīng)濟(jì)交流的樞紐。其次，與“中國制造2025”“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略相契合，東北發(fā)展新機(jī)遇不少?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》提出，要將東北地區(qū)打造成為實施“中國制造2025”的先行區(qū)，發(fā)展高端制造業(yè)，這可充分發(fā)揮東北的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，有利于實現(xiàn)東北工業(yè)經(jīng)濟(jì)的第二次騰飛。而且東北地區(qū)位于東北亞的中心地帶，有著與俄、日、韓、蒙等國開展經(jīng)濟(jì)合作的天然區(qū)位優(yōu)勢。國家將東北三省定位為我國向北開放的重要窗口，以東北為重心，打造陸上絲綢之路北線——“琿春-吉林-長春-滿洲里-俄羅斯-歐洲”，這為東北外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入巨大動力。

東北經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回暖跡象

經(jīng)過多套東北振興措施，東北三省經(jīng)濟(jì)增速在2016年三季度呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回暖跡象。

據(jù)媒體報道，從發(fā)改委人士處了解到，東北三省第三季度GDP預(yù)期增速數(shù)據(jù)中，吉林和黑龍江都出現(xiàn)了較快上漲，分別或為7.9%和接近6.7%，只有遼寧依舊為負(fù)數(shù)。

2016年上半年，吉林GDP增速為6.7%，黑龍江為5.7%，遼寧為負(fù)。從上半年數(shù)據(jù)看，三省數(shù)據(jù)開始回升，其中吉林增速最高，遼寧今年以來一直為負(fù)增長。數(shù)據(jù)顯示，一季度GDP增速，黑吉遼分別為5.1%、6.2%和-1.3%，二季度回升至5.7%、6.7%和-1.0%。

清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼指出，需要看到，經(jīng)過多年努力，東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征已經(jīng)發(fā)生重大變化：以工業(yè)增加值占GDP比重來看，如吉林從44.6%上升至45.1%，提高了0.5個百分點；黑龍江則從44.7%下降至26.9%，下降了17.8個百分點。另一方面，遼寧服務(wù)業(yè)增加值比重提高至2015年的45.1%。黑龍江服務(wù)業(yè)的比重則提高至50.7%，已高于全國平均水平50.5%，明顯改變了以工業(yè)特別是重工業(yè)為主的發(fā)展模式，而且正在轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，遼寧、黑龍江兩省的城鎮(zhèn)化率均高于56.1%的全國平均水平；吉林則為55.3%，這些都為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了大量需求。

振興東北要有“硬改革”

如何振興東北經(jīng)濟(jì)，成為各界關(guān)切的重中之重，也凝聚了各方的智慧。專家普遍認(rèn)為，實現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)振興，要在充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，改變發(fā)展觀念，實施“硬改革”，打通體制障礙，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

基于深入調(diào)研，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時表示，東北振興要著眼于整體環(huán)境，把握時機(jī)，迎難以上，更要有“硬改革”，有新思路和新辦法，特別是要打通“顯性體制”和“隱性體制”。劉世錦說，要深耕和改造東北的“制度土壤”，可以嘗試“特區(qū)辦特區(qū)”的辦法，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)水平較高的廣東、浙江、江蘇三省與東北三省分別對口合作，開辦特殊合作區(qū)，復(fù)制或移植東部發(fā)達(dá)地區(qū)好的體制和政策環(huán)境。此類地區(qū)間對口合作，與過去的對口支援有很大不同。主要不是給資金、給項目，而是給體制機(jī)制、給干部，協(xié)助先換小環(huán)境，逐步影響調(diào)整大環(huán)境，最終培育適合東北再振興的土壤。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所張于喆強(qiáng)調(diào)，振興東北經(jīng)濟(jì)必須立足東北的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，從破解制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要問題著手，要做好“加減乘除法”，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、深化體制機(jī)制改革、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

東北振興怎么形成一股勁兒？中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，要形成東北振興的新動力，主要是要加大東北的開放，解決突出矛盾。首先東北在對外開放上要加大力度，國家發(fā)改委應(yīng)該在東北振興的對外開放上更大力度的支持東北。二是在市場開放上，要高度重視社會資本在東北轉(zhuǎn)型升級的作用，在這方面不下大功夫，想扭轉(zhuǎn)東北的局面已經(jīng)很困難了。三是在產(chǎn)業(yè)開放上需要有一個新舉措。

陳龍認(rèn)為，打破東北困局，將資源包袱、重工業(yè)包袱等轉(zhuǎn)化為真正的發(fā)展優(yōu)勢，必須轉(zhuǎn)變觀念和思路，推行系統(tǒng)性綜合改革。在觀念和思路上，首先要從依靠支持轉(zhuǎn)到挖掘自身潛力、激發(fā)內(nèi)在動力上來。僅靠國家層面支持援助、靠財政和金融體系的輸血，并不能拯救東北經(jīng)濟(jì)。通過政府的自我改革，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，增強(qiáng)市場活力。其次，要從沿襲下來的產(chǎn)業(yè)分工思維轉(zhuǎn)到區(qū)域、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上來，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

而更重要的推行系統(tǒng)性綜合改革，則需突出抓好五點：其一，簡政放權(quán)與能力建設(shè)相結(jié)合，加快推進(jìn)政府綜合改革；其二，國企綜合改革先行先試，盤活資產(chǎn)、激發(fā)活力。設(shè)立國企綜合改革試驗區(qū)，盡快在國企改革的關(guān)鍵問題上實現(xiàn)新突破；其三，推動財政綜合改革，統(tǒng)籌財力分配；其四，實行創(chuàng)新支持機(jī)制綜合改革，提升企業(yè)創(chuàng)新能力；其五，培育民營經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化東北地區(qū)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。