財政部有關(guān)負責(zé)人表示，截至2015年末，我國地方政府債務(wù)16萬億元，2016年，新增中央政府債務(wù)限額1.4萬億元、地方政府債務(wù)限額1.18萬億元，預(yù)計到2016年末負債率不會出現(xiàn)大的變化。今后，我國GDP和地方財政收入仍繼續(xù)保持中高速增長，也為地方政府債務(wù)風(fēng)險防控提供了根本支撐。
如果以債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財力)衡量地方政府債務(wù)水平，2015年地方政府債務(wù)率為89.2%，低于國際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)10.66萬億元，按照國家統(tǒng)計局公布的GDP數(shù)據(jù)計算，政府債務(wù)的負債率(債務(wù)余額/GDP)為38.9%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平。
該負責(zé)人指出，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，2016年新增地方政府債務(wù)限額11800億元，其中一般債務(wù)7800億元、專項債務(wù)4000億元，比上年增加5800億元，落實了中央經(jīng)濟工作會議“積極的財政政策要加大力度”、“階段性提高財政赤字率”的要求。截至9月底，全國地方已經(jīng)發(fā)行新增地方政府債券11347億元，占全年新增限額的96.2%。
按照黨中央、國務(wù)院要求，2016年地方政府新增債券資金，主要用于重大公益性項目支出。各地積極采取措施，用好用足新增地方政府債券資金，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長、實體經(jīng)濟去杠桿、經(jīng)濟社會事業(yè)補短板發(fā)揮了重要作用。
針對發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作進展，該負責(zé)人介紹，2015年底，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《財政部關(guān)于對地方政府債務(wù)實行限額管理的實施意見》明確，將在三年左右的過渡期內(nèi)，發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務(wù)中非政府債券形式的債務(wù)。自這項工作啟動以來，至2016年9月底，全國地方累計完成發(fā)行置換債券7.2萬億元。
通過發(fā)行政府債券置換存量債務(wù)，進一步規(guī)范了地方政府債務(wù)管理；減輕了地方政府到期債務(wù)集中償還壓力，有利于支持金融機構(gòu)化解系統(tǒng)性風(fēng)險；降低了地方政府利息負擔(dān)，初步匡算2015-2016年累計為地方節(jié)約利息支出6000億元。
上述負責(zé)人還指出，根據(jù)相關(guān)指標(biāo)評判，地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。但是，當(dāng)前地方政府債務(wù)領(lǐng)域也存在一些新的問題，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化、個別地區(qū)風(fēng)險超過警戒線、違法違規(guī)融資擔(dān)保現(xiàn)象時有發(fā)生、一些政府和社會資本合作項目存在不規(guī)范現(xiàn)象等等。
下一步，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部將繼續(xù)堅持“開前門、堵后門”的改革思路，進一步完善地方政府債務(wù)管理制度，堅決制止地方政府違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，堵住各種不規(guī)范渠道，切實防范化解財政金融風(fēng)險。
一是健全地方政府債務(wù)管理制度。二是合理安排新增債券規(guī)模。三是繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)。四是推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型和融資。五是建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制。六是堅決制止地方政府違法違規(guī)融資行為。依法加大查處和曝光力度。
