圖為樓繼偉

樓不僅僅是一個坐而論道者。我看到一些評論說他任財長3年多成績寥寥，非常為他感到不公。這些人真的有在關(guān)注中國的財政嗎？你們對財政的了解，除了偶爾被媒體用“標(biāo)題黨”、快餐式新聞制造出來的“事件”，還有什么？東小口君私以為，他任內(nèi)兩件事情特別重要，可謂他的“遺產(chǎn)”：一是重建地方政府舉債機制，一是營改增。

沒見識過樓上臺之前的地方政府債務(wù)管理體系有多混亂的人，無法理解樓的貢獻。樓上任時接了一個爛攤子，卸任時，業(yè)內(nèi)人都知道地方政府債務(wù)問題已經(jīng)不是中國經(jīng)濟的一個主要危機了(至少不是迫在眉睫的危機了。國企債務(wù)問題仍然是個大麻煩，但應(yīng)和地方“政府”債務(wù)問題切開來看)。他是怎么做到的呢？簡單來說就是幾步：堵后門，開前門。2014年的43號文猶如一長空霹靂，驚醒了那些還認(rèn)為地方融資平臺享受剛兌、可高枕無憂的人。樓的意圖就是做一個切割，“政府的債歸政府，企業(yè)的債歸企業(yè)”，政府不再為融資平臺的債承諾任何義務(wù)。同時，修改立法為地方政府透明地、正規(guī)地在債務(wù)資本市場融資開道，債務(wù)納入地方預(yù)算管理。增量的部分好辦，存量呢？高懸在地方政府頭頂那巨大的每年利息開支怎么辦？樓想出了置換這個辦法，簡單地說就是一道“特赦”，舊罪從寬，新罪不赦。對于“置換”中不合乎市場原則的部分，我也撰文批評過，但批評者亦知道，對于十幾萬億的巨額債務(wù)，除了用時間換空間的辦法，也沒有其它更好的辦法。這點上至少說明了樓不全然是一個理想主義者，也是現(xiàn)實主義者。

這以外的其它事情上，樓不是沒有推動進步，更不是沒有想法，而是很多事情牽涉到利益太過巨大和復(fù)雜，非其一己之力可為。比如房地產(chǎn)稅問題，樓是鮮明地支持對存量征稅對人，但A滋事確是體大，牽涉利益(特別是有錢有權(quán)者利益)太大，B牽動整個經(jīng)濟，投鼠忌器，c需要立法，而立法權(quán)不在他這兒，所以還是雷聲大雨點小。再比如個稅改革問題。還沒有落地，但樓的頂層思考已經(jīng)相當(dāng)清楚(相信也會被他繼任者沿襲)那就是一套“綜合與分類相結(jié)合，合理抵扣”的體系(詳見舊文《當(dāng)你在談個稅時，你真的懂你在說什么嗎》)。房產(chǎn)稅和個稅，一個針對存量，一個對付流量，若真正按他計劃實施，當(dāng)屬中國經(jīng)濟大幸。

樓其實還推進了些，但因為一些他無法左右的力量而擱置、或進展緩慢的改革，從側(cè)面也說明改革之艱：比如PPP，牽涉到PPP立法，行政訴訟法無法落地(民告官難行)等基礎(chǔ)設(shè)施層面的問題，非行政層面一廂努力可行；比如他去年推動的清理地方稅費優(yōu)惠的問題，因為遭遇地方的強烈反彈不了了之。

總之，在財政的3個層面：預(yù)算管理、稅務(wù)體系、央地關(guān)系，樓都有非常清晰的、完全現(xiàn)代化的路線圖。他試圖推動一些改革，但可恨給他的時間太少，不足以面面開花。但他是如此的清楚，財政財政，看似枯燥乏味，但確系“國家治理現(xiàn)代化”之根本。它影響政府的行事模式，官員的行動邏輯，把每個平凡的公民與抽象的“想像共同體”捆系在一起。沒有財政體系的現(xiàn)代化，中國就無法逾越前現(xiàn)代化階段，躋身世界先進國家之林。

路還很長。沒了樓的財政部，還會“小樓昨夜又東風(fēng)”嗎？

是以此文獻給小樓，以及我的財政口歲月。