財政部新設(shè)個稅處釋放改革提速信號

陳益刊

[個稅制度異常復(fù)雜，當(dāng)前個稅改革進(jìn)程相對緩慢，而此時單獨成立個稅處，將有利于加大對個稅的研究，推進(jìn)個稅改革]

財政部稅政司的所得稅處近期分拆為個人所得稅(下稱“個稅”)處和企業(yè)所得稅處。這一內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整，正是為了適應(yīng)稅制改革的推進(jìn)和市場變化。

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建對第一財經(jīng)記者分析，這體現(xiàn)了個稅和企業(yè)所得稅的重要性提高，而且個稅和企業(yè)所得稅面臨的具體問題不同，兩個稅種在稅收制度里越來越獨立，也是此次分拆兩個處的背景。

胡怡建稱，個稅制度異常復(fù)雜，當(dāng)前個稅改革進(jìn)程相對緩慢，而此時單獨成立個稅處，將有利于加大對個稅的研究，推進(jìn)個稅改革。

個稅改革是當(dāng)前社會焦點。財政部前部長樓繼偉在今年全國兩會期間表示，綜合與分類相結(jié)合的個稅改革方案已經(jīng)提交國務(wù)院，按計劃將于今年提交全國人大審議。

一位不愿透露姓名的熟悉個稅改革方案的人士曾對第一財經(jīng)表示，個稅改革方案總的想法是降低中低收入者的稅負(fù)，適時增加如教育、養(yǎng)老、房貸利息等專項扣除項目，同時加大對高收入者的征收力度。

未來個稅改革將對現(xiàn)行11項分類所得中的勞動所得進(jìn)行適當(dāng)歸并為綜合所得，比如對將工資、薪金所得、勞務(wù)報酬、稿酬所得和特許權(quán)使用費所得等具有勞動報酬性質(zhì)的收入，納入到綜合課稅的范圍中。

而利息、股息、紅利，屬于投資所得，財產(chǎn)租賃屬于讓渡使用權(quán)所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓屬于所有權(quán)變動所得，可考慮仍按照現(xiàn)行的分類方式計征。

這就是綜合與分類相結(jié)合的個稅制度。對于綜合所得，未來將逐步建立“基本扣除+專項扣除”的稅前扣除制度，這也是新一輪個稅改革中降低中低收入者稅負(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，今年1~9月，全國個稅收入達(dá)7903億元，同比增長17%，占全國稅收收入比重約為7.8%。前9個月，企業(yè)所得稅收入為24162億元，同比增長8.3%，占全國稅收收入比重約為24%。

截至發(fā)稿前，財政部官網(wǎng)并未更新上述相應(yīng)機(jī)構(gòu)調(diào)整。不過根據(jù)此前所得稅處的職責(zé)介紹，基本可以從中了解新設(shè)個稅處和企業(yè)所得稅處職責(zé)。

此前所得稅處職責(zé)包括，負(fù)責(zé)擬定企業(yè)所得稅和個稅稅制改革方案；負(fù)責(zé)提出企業(yè)所得稅和個稅立法計劃，擬定或?qū)徍讼嚓P(guān)稅收法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件；負(fù)責(zé)提出所得稅應(yīng)稅項目、稅率調(diào)整和減免稅的政策建議；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所得稅稅政與財務(wù)、會計業(yè)務(wù)之間的關(guān)系；研究擬定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等所得稅政策；研究擬定所得稅收入分享體制改革的涉稅政策及實施辦法等等。

此次財政部除了分拆所得稅處為個稅處和企業(yè)所得稅處外，原教科文司更名為教科司，新設(shè)立文化司。

胡怡建認(rèn)為，文化市場發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)大，且不少文化事業(yè)單位已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，新設(shè)文化司將更加方便管理。

另外，財政部稅政司的流轉(zhuǎn)稅處更名為增值稅處。此前的流轉(zhuǎn)稅處主要職責(zé)是負(fù)責(zé)擬定增值稅、營業(yè)稅和出口退稅制度改革方案；負(fù)責(zé)提出增值稅、營業(yè)稅立法計劃，擬定或?qū)徍讼嚓P(guān)稅收法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等。

而隨著今年5月1日，營業(yè)稅改增值稅全面推開，營業(yè)稅告別了歷史舞臺。

胡怡建稱，營改增后，流轉(zhuǎn)稅處改為增值稅處符合實際，也突出了增值稅管理的重要性。

目前增值稅是全國第一大稅種。財政部數(shù)據(jù)顯示，1~9月，國內(nèi)增值稅28014億元，同比增長23.8%，占全國稅收總收入比重約為28%。