供給側(cè)改革這一年：新動(dòng)能加速孕育

記者祝嫣然

[去產(chǎn)能方面，截至9月底，鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)退出產(chǎn)能均完成年度任務(wù)的80%以上；去庫(kù)存方面，商品房待售面積自3月份以來(lái)連續(xù)7個(gè)月減少；去杠桿方面，8月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率56.4%，比上年同期下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。]

記者發(fā)自北京

2015年11月，以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)后，正式拉開大幕。一年來(lái)，五大任務(wù)逐步落實(shí)，初見成效，新動(dòng)能加速孕育，到今年三季度，經(jīng)濟(jì)階段性觸底的特征漸趨明顯。接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪的多位專家表示，土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、醫(yī)療、教育等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革還需持續(xù)推進(jìn)，才能推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體制、結(jié)構(gòu)深層次變革。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨嚴(yán)重的“供給約束”與“供給抑制”，他表示需要推出實(shí)質(zhì)性的供給端改革創(chuàng)新舉措，主要包括五個(gè)方面：調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實(shí)施人力資本戰(zhàn)略；積極審慎推動(dòng)土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度；全面實(shí)施金融改革，積極解除“金融抑制”，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)；切實(shí)通過改革，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“松綁”、“減負(fù)”，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力；大力實(shí)施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育高水平人才，有效建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

供給側(cè)改革初見成效

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，今年是“十三五”開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。供給側(cè)改革自去年11月提出，這一年來(lái)在去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等方面取得了諸多成效，為“十三五”打造了良好的開端。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)10月中旬表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果是實(shí)實(shí)在在的，而且超出預(yù)期。一些落后產(chǎn)能退出后，市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了積極變化，再加上國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲因素，工業(yè)領(lǐng)域價(jià)格回升，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)好轉(zhuǎn)，發(fā)展信心也在增強(qiáng)。

數(shù)據(jù)顯示，去產(chǎn)能方面，截至9月底，鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)退出產(chǎn)能均完成年度任務(wù)的80%以上；去庫(kù)存方面，商品房待售面積自3月份以來(lái)連續(xù)7個(gè)月減少；去杠桿方面，8月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率56.4%，比上年同期下降0.6個(gè)百分點(diǎn)；降成本方面，前8個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中成本同比下降0.26元，相對(duì)應(yīng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率同比提高0.28個(gè)百分點(diǎn)；補(bǔ)短板方面，1~9月份生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、水利管理業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)投資同比分別增長(zhǎng)43.4%、20.5%和20.1%，分別快于全部投資35.2、12.3和11.9個(gè)百分點(diǎn)。

發(fā)改委副秘書長(zhǎng)許昆林10月25日在北京透露，按照目前的工作進(jìn)度，2016年中國(guó)鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能退出任務(wù)有望提前完成。截至9月底，鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)退出產(chǎn)能均已完成全年目標(biāo)任務(wù)量的80%以上，部分地區(qū)和中央企業(yè)已經(jīng)提前完成全年任務(wù)。

新動(dòng)能加速孕育

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年6月夏季達(dá)沃斯開幕式致辭中表示，“新動(dòng)能呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，盡管目前在規(guī)模上還難以和傳統(tǒng)的動(dòng)能等量齊觀，但它在保障就業(yè)、增加收入、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，乃至在推動(dòng)發(fā)展方面，正在發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。假以時(shí)日，異軍突起的新動(dòng)能必將撐起未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新天地。”

前三季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)10.6%和9.1%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快4.6和3.1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為52.8%，同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為71%，同比提高了13.3個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)投資加快，高耗能投資下降。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，目前經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步穩(wěn)住，穩(wěn)中提質(zhì)一方面是指企業(yè)利潤(rùn)上升，企業(yè)效益得到改善，另一方面是新動(dòng)能、新經(jīng)濟(jì)成效初顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)許憲春此前接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，在創(chuàng)新戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新形勢(shì)下，新經(jīng)濟(jì)在迅速成長(zhǎng)。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、新產(chǎn)品、新興服務(wù)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)都在快速成長(zhǎng)，這已經(jīng)在一定程度上抵消了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下滑的影響。

許憲春認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)對(duì)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然產(chǎn)生更加重要的推動(dòng)作用。目前新經(jīng)濟(jì)體量還比較小，還不能完全抵消傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下滑的影響。一旦新經(jīng)濟(jì)體量大到可以抵消傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下行的影響，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能就穩(wěn)住了。

經(jīng)濟(jì)階段性觸底

接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪的多位專家表示，得益于供給側(cè)改革的有序推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)階段性觸底的特征已經(jīng)很明顯，但困難仍不小，下一步要扎實(shí)推進(jìn)改革。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦近日撰文表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已非常接近底部，正處在壓力和困難較大，同時(shí)已看到轉(zhuǎn)型成功曙光的時(shí)候。這里所說(shuō)的觸底，不是V型或U型反轉(zhuǎn)，而是增長(zhǎng)速度不會(huì)繼續(xù)下降，進(jìn)入L型的下邊，進(jìn)入一個(gè)速度適當(dāng)、更具創(chuàng)造性和可持續(xù)性的中高速增長(zhǎng)平臺(tái)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底部現(xiàn)已初步建立起來(lái)，這個(gè)底部首先基于中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，結(jié)構(gòu)變動(dòng)的潛力很大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本面沒有變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在持續(xù)推進(jìn)。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面、發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展態(tài)勢(shì)、政府宏觀調(diào)控能力來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)具備保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的條件。

張立群認(rèn)為，前三季度的GDP增速數(shù)據(jù)表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)觸底的特點(diǎn)已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)。最近幾年穩(wěn)增長(zhǎng)政策的經(jīng)濟(jì)效果逐步顯現(xiàn)，“長(zhǎng)短結(jié)合”的模式更注重政策可持續(xù)性，既利當(dāng)前，更重長(zhǎng)遠(yuǎn)。目前就業(yè)形勢(shì)、居民收入、消費(fèi)都保持總體穩(wěn)定，這對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的托底作用已經(jīng)非常明顯。穩(wěn)增長(zhǎng)政策對(duì)促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資、振興房地產(chǎn)市場(chǎng)的積極作用也已逐步顯現(xiàn)，這都會(huì)成為對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的支撐。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)企改革的關(guān)鍵在于三個(gè)方面：一是市場(chǎng)化方向；二是政企分開，即所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，這也是國(guó)企改革的核心；三是增強(qiáng)企業(yè)活力，使群眾富有改革積極性。

要素市場(chǎng)改革需推進(jìn)

劉世錦認(rèn)為，不要泛化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在要素市場(chǎng)改革上要有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

在9月11日舉行的“躬行與攻堅(jiān)：供給側(cè)改革下一步怎么辦”圓桌會(huì)上，4位學(xué)者也紛紛就此表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。

全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)副理事長(zhǎng)王忠民認(rèn)為，社會(huì)保障領(lǐng)域存在一定問題，抬高了要素成本，抑制了要素流動(dòng)。例如，社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)異地，勞動(dòng)者社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的資金拿不走，只有個(gè)人賬戶可以拿走，影響了勞動(dòng)要素回歸市場(chǎng)，同時(shí)也讓企業(yè)不能正常破產(chǎn)，進(jìn)一步影響了土地、資本等其他要素的市場(chǎng)化，導(dǎo)致去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、補(bǔ)短板都沒有辦法解決。

王忠民建議，把所有歸于社會(huì)統(tǒng)籌的個(gè)人繳納費(fèi)用，歸于個(gè)人工資名下，然后從職工工資中收取相應(yīng)的部分，根據(jù)用途放入另一套體系當(dāng)中運(yùn)作。這種方式解決了三大問題：一是社保繳費(fèi)所形成的資金要素永遠(yuǎn)跟著勞動(dòng)力要素自身走，而不是跟著企業(yè)走，解決了生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)要素的解放和流動(dòng)；二是解決了稅收端的問題，任何一項(xiàng)對(duì)社會(huì)有用的東西，征什么稅、用在哪個(gè)方面，能夠一一對(duì)應(yīng)；三是能夠通過稅收優(yōu)惠對(duì)資金要素流量進(jìn)行調(diào)節(jié)。

中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯表示，要逐步開放土地市場(chǎng)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革。同時(shí)要防止幾種傾向：一是防止以開放土地市場(chǎng)為名，政府和開發(fā)商聯(lián)手推動(dòng)征地拆遷，低價(jià)拿地，政府必須要保持嚴(yán)格的中立。二是防止一哄而上，助長(zhǎng)房地產(chǎn)泡沫，特別是貨幣政策要嚴(yán)格保持中性。三是防止集體所有權(quán)的虛置，農(nóng)民利益得不到保護(hù)。土地交易中需要建立有監(jiān)管的公開交易平臺(tái)，所有交易在平臺(tái)上進(jìn)行，而且要加強(qiáng)監(jiān)管。四是要防止土地?zé)o序開發(fā)，防止破壞耕地保護(hù)和國(guó)土規(guī)劃現(xiàn)象。

南方科技大學(xué)籌備辦副主任韓蔚強(qiáng)調(diào)，教育供給側(cè)改革的關(guān)鍵是，政府、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系要得到充分調(diào)整，政府作為政策的供給者要有充分的改變，要完善教育政策供給，而且是為自上而下的改革提供整體配套。大學(xué)下一步的發(fā)展是推進(jìn)公立大學(xué)法人化，日本和新加坡都提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張陽(yáng)認(rèn)為，醫(yī)療供給側(cè)改革就應(yīng)從處理“僵尸”醫(yī)院著手，把“僵尸”醫(yī)院變成有活力、有效率的醫(yī)院。一些被邊緣化的國(guó)有醫(yī)院，毫無(wú)運(yùn)營(yíng)、盈虧失衡、技術(shù)一般，難獲患者認(rèn)可，基本都淪為“僵尸”醫(yī)院。要把1400家“僵尸”醫(yī)院剝離出來(lái)，把人員剝離出來(lái)推向社會(huì)，改革為股份制，讓它能夠自己養(yǎng)活自己，去減輕央企負(fù)擔(dān)做主業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)不僅是鼓勵(lì)投資，先把原來(lái)不行的醫(yī)院整理好，對(duì)當(dāng)?shù)氐钠渌t(yī)院有很好的促進(jìn)作用。