為期12天的第22屆《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)在摩洛哥中部城市馬拉喀什舉行。這是繼本月4日《巴黎協(xié)定》正式生效后，全球首次召開(kāi)氣候變化會(huì)議。

會(huì)議的主要議題是商討落實(shí)這一協(xié)定的細(xì)節(jié)問(wèn)題，各方均展現(xiàn)了共同應(yīng)對(duì)氣候變化的意愿和決心。但是，美國(guó)可能退出協(xié)定等不確定因素引起各方不安，要想全面落實(shí)各項(xiàng)承諾，締約方仍需付出切實(shí)努力。

落實(shí)行動(dòng)剛剛起步

全球197個(gè)締約方、大約兩萬(wàn)名與會(huì)者參與了本次會(huì)議。參會(huì)者以全會(huì)和分組討論形式，探討執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的技術(shù)細(xì)節(jié)，旨在進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)《巴黎協(xié)定》，同時(shí)制定發(fā)達(dá)國(guó)家履行每年1000億美元資金支持承諾的路線(xiàn)圖。其間，各方還舉行了《京都議定書(shū)》第12次締約方大會(huì)和《巴黎協(xié)定》第一次締約方大會(huì)。

7日，大會(huì)主席臺(tái)上擺放著張貼笑臉的地球模型，現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)千名與會(huì)者手持電子花燈，巴黎氣候變化大會(huì)主席、法國(guó)生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展和能源部長(zhǎng)賽格琳·羅雅爾與馬拉喀什氣候變化大會(huì)主席、摩洛哥外交與合作大臣薩拉赫釘邁祖阿爾交接了會(huì)議木槌。大會(huì)正式拉開(kāi)帷幕。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)帕特里夏·埃斯皮諾薩在開(kāi)幕式上表示，本次大會(huì)將提供機(jī)會(huì)落實(shí)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)和雄心。她說(shuō)，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，仍面臨資金、技術(shù)等諸多難題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是人類(lèi)共同的任務(wù)。

馬拉喀什氣候變化大會(huì)主席邁祖阿爾說(shuō)，希望馬拉喀什氣候變化大會(huì)成為“行動(dòng)的大會(huì)”，為未來(lái)奠定基礎(chǔ)，展現(xiàn)各方?jīng)Q心，共同應(yīng)對(duì)氣候變化這一全球挑戰(zhàn)。

去年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上達(dá)成《巴黎協(xié)定》。今年4月22日，175個(gè)國(guó)家正式簽署《巴黎協(xié)定》。依照規(guī)定，協(xié)議正式生效并具有法律約束力需滿(mǎn)足兩項(xiàng)先決條件，即至少55個(gè)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方簽署并加入，且其溫室氣體排放量占全球總量至少約55％。今年10月5日，《巴黎協(xié)定》達(dá)到生效所需的兩個(gè)門(mén)檻，并于11月4日正式生效。

《巴黎協(xié)定》正式生效對(duì)2020年以后全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出了具有法律約束力的安排。協(xié)定生效之快，在全球治理中堪稱(chēng)典范，也表明綠色低碳發(fā)展方向已成為全球大勢(shì)所趨。然而，圍繞如何落實(shí)《巴黎協(xié)定》，各方就一些技術(shù)細(xì)節(jié)仍存在分歧。譬如如何進(jìn)一步明確發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，以及資金支持應(yīng)當(dāng)如何核算等議題。

在15日的馬拉喀什氣候大會(huì)高級(jí)別會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文呼吁各國(guó)將《巴黎協(xié)定》轉(zhuǎn)化為具體的政策和行動(dòng)，盡早開(kāi)始協(xié)定的落實(shí)工作。潘基文指出，《巴黎協(xié)定》為全球應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)了新曙光，“現(xiàn)在我們必須將這些言辭轉(zhuǎn)化為有效的具體政策和行動(dòng)”，“行動(dòng)越快，獲益越多”。他表示，聯(lián)合國(guó)將幫助各國(guó)執(zhí)行《巴黎協(xié)定》，并再次呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力，按照承諾到2020年實(shí)現(xiàn)每年為發(fā)展中國(guó)家提供至少1000億美元?dú)夂蛸Y金的目標(biāo)。

中國(guó)承諾積極務(wù)實(shí)

《巴黎協(xié)定》開(kāi)啟了全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化的新階段。中國(guó)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，將大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，采取有力行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。中方對(duì)下階段全球氣候治理進(jìn)程充滿(mǎn)信心，愿同各方加強(qiáng)溝通合作，為構(gòu)建合作共贏、公正合理的全球氣候治理機(jī)制作出貢獻(xiàn)。

自2015年12月《巴黎協(xié)定》達(dá)成以來(lái)，國(guó)際社會(huì)致力于推動(dòng)協(xié)定盡快生效。中國(guó)于今年4月22日《巴黎協(xié)定》開(kāi)放簽署首日簽署協(xié)定，并于9月3日批準(zhǔn)協(xié)定。作為主席國(guó)，中國(guó)推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)首次發(fā)表關(guān)于氣候變化問(wèn)題的主席聲明，為推動(dòng)簽署《巴黎協(xié)定》提供政治支持。本月4日，國(guó)家主席習(xí)近平致信聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文，對(duì)《巴黎協(xié)定》正式生效表示祝賀。

中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華、外交部副部長(zhǎng)劉振民率團(tuán)參加了此次氣候變化大會(huì)。馬拉喀什會(huì)議期間，中方代表團(tuán)表示，作為最大發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)將積極引導(dǎo)、推動(dòng)談判，圍繞《巴黎協(xié)定》后續(xù)規(guī)則和程序制定等核心關(guān)切，與各締約方共同努力，爭(zhēng)取達(dá)成最大共識(shí)。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng)不會(huì)受外界干擾，將繼續(xù)扮演“積極參與者”角色，同時(shí)呼吁希望發(fā)達(dá)國(guó)家展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力，兌現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化所做承諾。

代表團(tuán)談判代表陳志華說(shuō)，會(huì)議開(kāi)幕以來(lái)，中方深入?yún)⑴c各項(xiàng)議題談判，涉及《巴黎協(xié)定》程序性和法律性安排、協(xié)定實(shí)施后有關(guān)后續(xù)安排，以及各方2020年前落實(shí)承諾的行動(dòng)等。

中國(guó)在向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件中提出，使二氧化碳排放于2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60％到65％，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20％左右，2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。解振華說(shuō)，中國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，粗放型發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，資源能源緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題凸顯。中國(guó)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)體現(xiàn)出控制溫室氣體排放、提高適應(yīng)氣候變化能力、承擔(dān)合理國(guó)際責(zé)任的態(tài)度和決心。解振華說(shuō)，應(yīng)對(duì)氣候變化需要全球努力。中國(guó)愿意與各方合作，從綠色低碳發(fā)展中尋找合作機(jī)會(huì)與亮點(diǎn)。他提及中國(guó)將于明年設(shè)立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，希望可以與日本、韓國(guó)加強(qiáng)交流與合作，爭(zhēng)取設(shè)立東亞次區(qū)域碳市常日本與韓國(guó)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)人也都表示了在氣候領(lǐng)域進(jìn)行合作的意愿。

出席聯(lián)合國(guó)馬拉喀什氣候大會(huì)的世界銀行副行長(zhǎng)勞拉·塔克11日說(shuō)，中國(guó)向全球展現(xiàn)出應(yīng)對(duì)氣候變化的決心，世界銀行將繼續(xù)為中國(guó)提供智力和資金支持。塔克認(rèn)為，中國(guó)在推動(dòng)《巴黎協(xié)定》正式生效的過(guò)程中展現(xiàn)出引領(lǐng)作用，中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件中所設(shè)定的目標(biāo)“令人欽佩”。塔克說(shuō)，從規(guī)模和潛力來(lái)看，中國(guó)碳交易市場(chǎng)將成為全球最大的碳交易市場(chǎng)，有助驅(qū)動(dòng)投資決策和消費(fèi)習(xí)慣向綠色轉(zhuǎn)型。中國(guó)探索碳交易市場(chǎng)的努力可以為其他國(guó)家樹(shù)立“典范”。世行將加大對(duì)中國(guó)的支持力度，幫助設(shè)立更加成熟的碳交易市常

全方位國(guó)際合作

在馬拉喀什氣候大會(huì)上，各國(guó)政府廣泛認(rèn)為全球氣候治理需要強(qiáng)有力的國(guó)際合作，大國(guó)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，為推動(dòng)全球氣候談判、促進(jìn)新氣候協(xié)議落實(shí)等方面發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

作為世界兩大經(jīng)濟(jì)體和排放國(guó)，中美兩國(guó)努力推動(dòng)和落實(shí)巴黎協(xié)定中彰顯大國(guó)責(zé)任，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，也成為新型大國(guó)關(guān)系在氣候合作上的體現(xiàn)。

出席聯(lián)合國(guó)馬拉喀什氣候大會(huì)的中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華說(shuō)，作為最大發(fā)展中國(guó)家和最大發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)和美國(guó)理應(yīng)帶頭，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。

歐洲議會(huì)對(duì)華關(guān)系代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)喬·萊嫩11日在發(fā)布的新聞公報(bào)中表示，中國(guó)和歐盟在去年聯(lián)合國(guó)巴黎氣候大會(huì)談判期間都扮演了重要角色，促進(jìn)了《巴黎協(xié)定》的最終達(dá)成。他認(rèn)為，歐盟和中國(guó)應(yīng)充分利用馬拉喀什氣候大會(huì)的契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源的開(kāi)發(fā)和合作。環(huán)境領(lǐng)域的合作將是促進(jìn)歐中戰(zhàn)略伙伴關(guān)系未來(lái)發(fā)展的重要內(nèi)容。萊嫩強(qiáng)調(diào)，歐盟制定的現(xiàn)有減排目標(biāo)將不足以抑制全球變暖。因此，歐盟需對(duì)其氣候政策加以調(diào)整，以便與《巴黎協(xié)定》的規(guī)定趨于一致。具體來(lái)說(shuō)，這意味著需要加大減排力度，并明確與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的融資問(wèn)題。

去年9月，中國(guó)宣布出資200億元人民幣建立中國(guó)氣候變化南南合作基金，幫助其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。在聯(lián)合國(guó)馬拉喀什氣候大會(huì)期間，中國(guó)氣候變化南南合作基金受到聯(lián)合國(guó)和一些國(guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家官員的肯定和歡迎，認(rèn)為中國(guó)設(shè)立氣候變化南南合作基金是主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、履行國(guó)際義務(wù)的表現(xiàn)，既向發(fā)展中國(guó)家提供了支持，也為各國(guó)做出了榜樣。

解振華在氣候大會(huì)“中國(guó)角”舉行的“應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作高級(jí)別論壇”上表示，建立全球氣候治理體系，各方應(yīng)當(dāng)鞏固互信基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立溝通橋梁，把氣候變化南南合作的“朋友圈”做大做強(qiáng)。

他說(shuō)，應(yīng)對(duì)氣候變化，南南合作與南北合作相互補(bǔ)充。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，主動(dòng)承擔(dān)與自身國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)，愿與國(guó)際社會(huì)共同促進(jìn)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型與發(fā)展路徑創(chuàng)新。通過(guò)設(shè)立200億元人民幣的中國(guó)氣候變化南南合作基金，中方將在發(fā)展中國(guó)家建設(shè)低碳示范區(qū)，開(kāi)展適應(yīng)和減緩項(xiàng)目，組織人員培訓(xùn)，贈(zèng)送節(jié)能及氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，支持編制應(yīng)對(duì)氣候變化政策規(guī)劃，推廣氣候友好型技術(shù)等，為最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼國(guó)家和非洲國(guó)家等發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)。

馬拉喀什氣候大會(huì)主席、摩洛哥外交與合作大臣薩拉赫釘邁祖阿爾贊賞中國(guó)支持發(fā)展中國(guó)家，特別是非洲國(guó)家探索可持續(xù)發(fā)展道路。中國(guó)設(shè)立氣候變化南南合作基金，通過(guò)項(xiàng)目解決實(shí)際問(wèn)題，反映出南南合作務(wù)實(shí)的特征。

不確定因素仍存

應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為全球共識(shí)，但多邊談判進(jìn)程艱難曲折，各方利益博弈激烈復(fù)雜。目前，尚有超過(guò)1/3的國(guó)家仍未批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，一些發(fā)展中國(guó)家心存憂(yōu)慮。

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特7日表示，他準(zhǔn)備批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》。杜特爾特此前曾公開(kāi)反對(duì)。他認(rèn)為這項(xiàng)協(xié)定將會(huì)制約菲律賓的發(fā)展。菲律賓仍在努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，但那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家排放的溫室氣體遠(yuǎn)超菲律賓。

杜特爾特如今表示，希望工業(yè)化國(guó)家兌現(xiàn)自己在財(cái)政上的承諾。他認(rèn)為，如果大家都在協(xié)定上簽了字，那么所有國(guó)家都應(yīng)該切實(shí)遵守協(xié)定的各項(xiàng)條款。根據(jù)《巴黎協(xié)定》的條文，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)為發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)等方面的支持。

中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)謝極說(shuō)，在圍繞一些技術(shù)性和程序性議題談判時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家呈現(xiàn)不同態(tài)度。他認(rèn)為，只有堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，才能體現(xiàn)各方利益。

根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，發(fā)達(dá)國(guó)家相比發(fā)展中國(guó)家應(yīng)承擔(dān)更多義務(wù)。《巴黎協(xié)定》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)為發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)等方面的支持。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家曾承諾，到2020年實(shí)現(xiàn)每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元應(yīng)對(duì)氣候變化支持資金的目標(biāo)，但發(fā)達(dá)國(guó)家如何履行上述資金支持承諾的時(shí)間表和路線(xiàn)圖尚未明朗。

“我們希望發(fā)達(dá)國(guó)家把向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持落實(shí)到位，讓發(fā)展中國(guó)家看得見(jiàn)、摸得著，”解振華說(shuō)，不少發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在積極努力籌措資金，“現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是，1000億美元里面要區(qū)分清楚，哪些是新的、額外的、專(zhuān)門(mén)為支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的資金，而不是重復(fù)計(jì)算的資金”。

此外，特朗普在馬拉喀什氣候大會(huì)召開(kāi)之際當(dāng)選下屆美國(guó)總統(tǒng)，消息稱(chēng)特朗普將尋求捷徑盡快使美國(guó)撤出《巴黎協(xié)定》，也為日后的氣候談判增添更多不確定因素。

按照協(xié)定，某個(gè)締約方如果打算退出，需要等待4年。《巴黎協(xié)定》于11月4日生效，意味著特朗普需要等到下次美國(guó)總統(tǒng)選舉前后，美國(guó)才能退出。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·克里13日表示，大多數(shù)美國(guó)人相信氣候變化是事實(shí)并希望予以應(yīng)對(duì)，奧巴馬政府將在剩余任期內(nèi)“竭盡全力”落實(shí)《巴黎協(xié)定》。克里呼吁特朗普不要退出《巴黎協(xié)定》。他說(shuō)：“眾所周知，競(jìng)選與執(zhí)政之間有時(shí)會(huì)有不同。”

法國(guó)總統(tǒng)奧朗德15日馬拉喀什氣候大會(huì)高級(jí)別會(huì)議上，呼吁下一屆美國(guó)政府尊重此前美國(guó)在《巴黎協(xié)定》中作出的承諾。他說(shuō)，《巴黎協(xié)定》符合所有人的利益，作為世界最大經(jīng)濟(jì)體和碳排放大國(guó)，美國(guó)必須遵守在氣候變化方面已作出的承諾。這不僅是責(zé)任，也符合受氣候變化影響的美國(guó)人民的利益，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)國(guó)家面對(duì)氣候變化能獨(dú)善其身。

分析人士指出，《巴黎協(xié)定》的后續(xù)落實(shí)，還需要各方繼續(xù)釋放出共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的政治意愿以及轉(zhuǎn)變自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的智慧和勇氣。為推動(dòng)建立公平有效的全球應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高水平全球可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建合作共贏的國(guó)際關(guān)系付出切實(shí)努力。