2016年4月26日起，黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》開始實(shí)施，新一輪?wèn)|北振興正式開始。相關(guān)的背景則是近年來(lái)東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重下行。因此，新一輪的振興從一開始就命運(yùn)多舛，唱衰東北的聲音不絕于耳，有的還相當(dāng)尖銳。那么，東北地區(qū)是不是真的已經(jīng)陷入衰落？如何看待東北地區(qū)人口流失的問(wèn)題？為什么第一輪振興之后還要有第二輪振興，振興東北還有多長(zhǎng)的路要走？等等一系列問(wèn)題，都亟待回答。

崩盤之說(shuō)純屬危言聳聽

東北三省近幾年的經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)墊底，甚至被稱之為“斷崖式”下降。東北經(jīng)濟(jì)的增速放緩說(shuō)明東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)出現(xiàn)了問(wèn)題。但是如果僅憑借東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速的放緩就大肆渲染、唱衰，其實(shí)并不客觀和公允。

東北地區(qū)的重工業(yè)建設(shè)起步較早。早在偽滿時(shí)期，日本殖民主義者就開始著手在東北地區(qū)進(jìn)行重工業(yè)建設(shè)，包括修建鐵路，開采礦產(chǎn)，建立工廠等。而此前，奉系軍閥張作霖統(tǒng)治時(shí)期，東北的工業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。在某種意義上可以說(shuō)，從上世紀(jì)20、30年代開始，東北就已經(jīng)開始了工業(yè)化進(jìn)程。新中國(guó)成立以后，通過(guò)“一五”計(jì)劃以及后來(lái)的持續(xù)投入，東北地區(qū)成為我國(guó)重化工業(yè)、裝備制造業(yè)集聚水平最高的地區(qū)，成為全國(guó)工業(yè)最發(fā)達(dá)的區(qū)域。回望歷史可以發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)已經(jīng)歷了80年以上的高度工業(yè)化發(fā)展階段。

作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也可以說(shuō)是“銹跡斑斑”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，東北地區(qū)的自然資源消耗巨大，出現(xiàn)了一批資源枯竭型城市。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下，東北地區(qū)雖然很難再保持高速度的發(fā)展趨勢(shì)，但卻屬于老工業(yè)基地演進(jìn)、發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的正常現(xiàn)象。

如果從人均GDP或GDP總量的角度看東北經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題并非一些媒體渲染的那樣特別嚴(yán)重。2015年，中國(guó)人均GDP為49351元，遼寧地區(qū)人均GDP為65355元，吉林地區(qū)人均GDP為51851元，黑龍江地區(qū)人均GDP為39352元。也就是說(shuō)，除了黑龍江地區(qū)，遼寧和吉林的人均GDP均高于全國(guó)平均水平。崩盤之說(shuō)純屬危言聳聽。通過(guò)上一輪的東北振興，東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，重大裝備制造能力上升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高，人民生活水平有了顯著提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)良好。

人口外流是一把“雙刃劍”是問(wèn)題也是機(jī)遇

現(xiàn)階段東北地區(qū)確實(shí)承擔(dān)著人口外流的壓力。人口的流失是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的一種外在表現(xiàn)。俗話說(shuō)的好“人往高處走，水往低處流”，東北地區(qū)的人口外流現(xiàn)象無(wú)非是因?yàn)槿藗冋J(rèn)為東北地區(qū)的生活環(huán)境、工作環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇不如其他地區(qū)。所以，為了更高的收入和個(gè)人發(fā)展，一部分人選擇了離開東北地區(qū)。而東北地區(qū)的生活環(huán)境、工作環(huán)境的惡化和發(fā)展機(jī)遇的減少與東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯是有很大的相關(guān)性的。地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下降會(huì)導(dǎo)致就業(yè)崗位的減少和失業(yè)人口的上升，因此在職人員的工作負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)會(huì)相應(yīng)的提高，進(jìn)而導(dǎo)致工作環(huán)境的惡化；同時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)民眾對(duì)未來(lái)悲觀的預(yù)期，所以會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)的下降，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)卷入下行的惡性循環(huán)之中，經(jīng)濟(jì)越是不好，民眾就會(huì)越悲觀，消費(fèi)就越低，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就會(huì)更加困難。

人口的流失是地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的一種表象，但是根據(jù)現(xiàn)有的研究成果，人口對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響比較復(fù)雜，不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為東北地區(qū)人口的下降對(duì)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有負(fù)面效應(yīng)。

人口的流失對(duì)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)存在負(fù)面影響。根據(jù)一般經(jīng)驗(yàn)，人口流失意味著勞動(dòng)力的流失，而且流失的這部分勞動(dòng)力一般是較為優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，他們一般熟練地掌握著一項(xiàng)或幾項(xiàng)的工作技能，對(duì)自己的生活和工作有更高的追求，因此在工作中的能力較強(qiáng)，進(jìn)取心較高。這部分勞動(dòng)力的流失會(huì)降低東北地區(qū)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而會(huì)對(duì)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。同時(shí)勞動(dòng)力的外流也會(huì)造成用工成本的增加和資本收益率的下降，因此勞動(dòng)力的外流也會(huì)造成資本的外流。勞動(dòng)力和資本的同時(shí)外流會(huì)造成東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)。

但換個(gè)角度看，人口的外流對(duì)于東北三省來(lái)說(shuō)未必全是壞事。首先，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，東北三省出現(xiàn)了眾多的資源枯竭型城市，人口承載能力的資源約束變強(qiáng)，人口下降會(huì)緩解東北地區(qū)人口承載能力的資源約束，使人均資源占有量上升，這對(duì)于提高東北地區(qū)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)力具有促進(jìn)作用。

其次，東北地區(qū)處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必然會(huì)導(dǎo)致失業(yè)以及失業(yè)員工的安置問(wèn)題。此時(shí)東北地區(qū)的人口外流會(huì)降低東北地區(qū)的失業(yè)率，緩解政府安置失業(yè)人員的社會(huì)壓力，而且對(duì)于東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有一定的正向作用。同時(shí)，政府加大對(duì)東北的投資可以對(duì)沖東北勞動(dòng)力外流所導(dǎo)致的資本外流現(xiàn)象。更少的人分配更多的資本，這對(duì)東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分有利。所以說(shuō)東北地區(qū)的人口流失是一把“雙刃劍”，是問(wèn)題同時(shí)也是機(jī)遇。能否把握住這個(gè)機(jī)遇來(lái)更好的實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是關(guān)鍵問(wèn)題。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的角度，在老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中，人口外流是一種比較普遍的現(xiàn)象。美國(guó)銹帶復(fù)興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，銹帶地區(qū)的整體對(duì)外移民的比率和具有高等學(xué)歷的對(duì)外移民比率都在下降。因此，現(xiàn)階段東北地區(qū)的主要問(wèn)題是利用好人均資源占有量、人均資本占有量上升的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，穩(wěn)步提高東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。