國(guó)務(wù)院一則最新文件要求個(gè)人所得稅改革(下稱“個(gè)稅”)要發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。

一時(shí)間，怎樣來(lái)界定高收入者成為輿論熱點(diǎn)，其中年薪12萬(wàn)元以上被認(rèn)定為高收入者聲音最大，這意味著這部分人群將是稅務(wù)機(jī)關(guān)未來(lái)加大稅收調(diào)節(jié)的重點(diǎn)對(duì)象。

不過(guò)，多位接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的專家認(rèn)為年薪12萬(wàn)元并非是科學(xué)的高收入標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家也并未公布高收入者標(biāo)準(zhǔn)。綜合和分類相結(jié)合的個(gè)稅改革路徑應(yīng)是改革的焦點(diǎn)。

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，給出了未來(lái)一段時(shí)間帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的頂層設(shè)計(jì)方案，技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、基層干部、有勞動(dòng)能力的困難群體將分類施策。

《意見(jiàn)》提出，健全包括個(gè)人所得稅在內(nèi)的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。

個(gè)稅出臺(tái)的初衷是調(diào)節(jié)高收入人群，緩解因社會(huì)收入分配不公造成的矛盾，然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，個(gè)人和家庭的收入不再單純地依賴工資薪金收入，呈現(xiàn)出多元化和隱形化的特征。而個(gè)稅改革由于種種原因明顯滯后于這種收入格局變化，相關(guān)制度設(shè)計(jì)存在缺陷和問(wèn)題，使個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配的作用發(fā)揮十分有限。

何為高收入者成為市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)。此前年收入12萬(wàn)元被普遍認(rèn)為是高收入者界定標(biāo)準(zhǔn)。

早在2006年，國(guó)家稅務(wù)總局要求對(duì)高收入者實(shí)行自行申報(bào)納稅，標(biāo)準(zhǔn)之一正是個(gè)人年收入12萬(wàn)元以上。2010年，國(guó)家稅務(wù)總局再度發(fā)文稱，年所得12萬(wàn)元以上納稅人自行納稅申報(bào)是納稅人的法定義務(wù)，是加強(qiáng)高收入者征管的重要措施。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉培林告訴本報(bào)記者，目前中國(guó)官方并沒(méi)有明確的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于當(dāng)前12萬(wàn)元是否仍屬于高收入者界定標(biāo)準(zhǔn)，專家有不同看法。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對(duì)本報(bào)記者表示，年收入12萬(wàn)元在大城市里連中產(chǎn)階級(jí)都不一定算得上，當(dāng)然這個(gè)收入標(biāo)準(zhǔn)各地情況會(huì)有差別。

普華永道中國(guó)個(gè)人稅務(wù)咨詢合伙人張健菁稱，年收入12萬(wàn)元從全國(guó)人口基數(shù)來(lái)看，收入應(yīng)該是偏上。但如果從北上廣深和重點(diǎn)二線城市來(lái)看，多數(shù)人收入達(dá)到這個(gè)數(shù)字，但同時(shí)這些人在大城市生活壓力也大，買房、租房、教育等各類支出相比中小城市要高，因此界定高收入水平應(yīng)該與所處地方相掛鉤，實(shí)際操作中地方稅務(wù)局的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)可以浮動(dòng)。

中國(guó)社科院財(cái)稅研究中心研究員閆坤曾撰文認(rèn)為，2011年之后提高個(gè)稅起征點(diǎn)的改革使高收入者增加納稅、低收入者減少繳稅的效應(yīng)卻只限于工薪階層。其中“劫富”效應(yīng)不明顯，比如，將年收入12萬(wàn)以上定義為高收入群體，這種設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)偏于老化，對(duì)真正的富豪征稅效果不明顯。

楊志勇認(rèn)為，其實(shí)這一輪個(gè)稅改革的焦點(diǎn)應(yīng)該在綜合與分類相結(jié)合的方向。

以綜合與分類相結(jié)合為目標(biāo)的個(gè)稅改革，將對(duì)現(xiàn)行11項(xiàng)分類所得中的勞動(dòng)所得進(jìn)行適當(dāng)歸并為綜合所得，逐步建立“基本扣除+專項(xiàng)扣除”的稅前扣除制度，包括子女教育、職業(yè)教育、首套住宅按揭貸款利息等逐漸被納入專項(xiàng)扣除項(xiàng)目。適時(shí)引入家庭支出申報(bào)制度，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。

不過(guò)，要實(shí)現(xiàn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革目標(biāo)，還需要做不少基礎(chǔ)工作，尤其是收集個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息。《意見(jiàn)》也提出，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下，多渠道、多層級(jí)歸集居民和非居民個(gè)人的收入、財(cái)產(chǎn)等相關(guān)信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，創(chuàng)新收入監(jiān)測(cè)方式方法，提升居民收入信息監(jiān)測(cè)水平。